编者按 

县域经济处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点，是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济快速发展的重要基础和动力源泉，在新的战略机遇期和全面建成小康社会期间，壮大和发展县域经济，有着极其重要的战略意义。
    本文作者系曲沃县委常委、常务副县长，有着多年的基层工作经验。作者通过深入学习领会有关专家学者对县域经济的科学论述，在深入理解掌握县域经济科学内涵的同时，借鉴国内县域经济发展先进地区的经验做法，结合曲沃县域经济发展现状，科学分析出曲沃在发展县域经济上存在的矛盾和问题，并就进一步做好曲沃县域经济发展提出了理论观点，对促进曲沃经济转型跨越发展具有一定的指导意义，对其他县（市、区）经济转型跨越发展也具有一定的参考价值。
    为全面系统展示作者的研究成果，本刊特将作者的论文分两个部分先后刊发，以飨读者。第一部分是详细阐述曲沃县域经济发展的现状和面临的突出问题；第二部分是详细阐述加快曲沃县域经济发展的主要途径。
        

    县域经济作为国民经济的中间层次，既是经济发展和社会稳定的基础，又是影响区域经济竞争力的关键。发展县域经济是发展更大范围区域经济的需要，是积极应对“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”深入发展的需要，只有县域经济不断发展，区域经济才能协调健康发展，才能实现经济与社会的全面进步。大力推进县域经济发展方式转变，对于加快统筹城乡和区域发展，转变政府职能，推进全面建成小康社会具有重要的战略意义。
    改革开放30年来，全国各地都把发展县域经济作为区域经济发展的着力点，而在发展的过程中出现的经济发展质量和效益不高、经济增长方式粗放、资源与环境压力增大、城乡与区域发展不协调、社会事业发展滞后等问题也日益突出。近年来，曲沃县作为山西一内陆县份，立足实际，抢抓机遇，县域经济得到了快速发展。但随着国家宏观经济政策的调整，以及节能减排力度的加大，其县域经济出现了发展滞缓的局面，资源型经济的市场依赖性暴露的更加明显，与此同时，全县一、二、三产业比例不协调，农业产业化进程不快，工业经济附加值不高，第三产业发展偏弱，城乡统筹发展不同步等的问题也表现出来，在一定程度上阻碍着县域经济的发展。县域经济千头万绪，纷繁复杂，如何从无绪中理出有绪，在全局中突出重点，进而推动县域经济实现又好又快发展，就必须从客观实际出发，努力找出阻碍发展的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面。“十二五”是转型跨越发展时期，曲沃作为一欠发达地区，如何突破制约县域经济发展的瓶颈，进一步壮大和发展县域经济，笔者从落实科学发展观的高度出发，结合县域经济的发展要求和曲沃发展县域经济的实践进行了理论探讨，并提出了进一步的对策思路。

一、县域经济的科学内涵

县是我国经济、社会、政治、文化等功能比较完备的行政区划单位，在全面建成小康社会进程中，在实践科学发展的活动中，是统筹发展的主体和客体的统一体，是最直接、最有效的操作平台。当前，从国家发展经济的角度讲，县域经济已经成为一个战略性课题。在国内，所谓县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。全国有2000多个县，在县域范围内居住的人口有10.8亿，占全国总人口85%以上，县域面积占国土面积的90%以上，县域的社会生产总值占全国农业生产总值的50%以上，县域GDP占全国GDP的63%左右，发展和壮大县域经济成为全面建成小康社会的重要内容，成为各地竞相发展的战略平台。作为县级发展主体，我们至少应该从以下四个方面去理解县域经济的内涵：

    （一）县域经济是开放型经济

    县域经济不是“封闭经济”，更不是“诸侯经济”，而是具有开放性的区域经济。经济发达的县，发展县域经济有一条普遍的经验，就是坚持把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。比如，江苏省昆山市曾创下“三个一”的纪录，即平均每天合同利用外资1000万美元，平均每天出口1000万美元，平均每天财政收入1000多万元人民币，其最大成功就在于走出了一条以外向型经济为主要特色的“昆山之路”，使一个传统的农业县一跃成为经济繁荣、生活宽裕、环境优美的新兴工商城市。
    
    （二）县域经济是特色化、多样化经济

    特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。从区域竞争的态势看，虽然全国各地县域经济发展不为平衡，但都具有鲜明的地方特色，或是“一县一业”，或是“一乡一产”，或是“一村一品”。发展县域经济，必须在特色上做文章，建立具有产业优势的特色经济，要立足本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场亮点，走适合自己发展的路子。比如，全国县域经济十强之一的浙江绍兴县，就是充分发挥传统的轻纺优势，全力打造“国际纺织品制造中心”和“国际纺织品贸易中心”，培育了一批主业突出、拥有自主知识产权和核心技术、具有国际竞争力的企业集团，使轻纺产业拥有了两个全国之最。
    
    （三）县域经济是城乡一体化经济

    县域经济是城乡功能产业的连接点，它一头连着工业，一头连着农业，一头连着城市，一头连着农村。发展县域经济，必须按照城乡统筹思路确立发展战略，不能就农业论农业、就农村论农村，要以市场为导向，将农村的资源、城市的消费和支柱产业、农民就业等有机结合起来，把城市和农村作为一个有机整体来规划县域经济发展模式，建立工农业协调发展、城乡共同繁荣的良性循环系统。比如，江苏省江阴市立足于经济、社会、生态和城乡空间发展的整体性，按照“农村集镇化、集镇城市化、城市现代化”的发展方向，全速推进城乡规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化、科教文卫事业一体化，实现城乡联动发展、协调发展，以全国万分之一的土地、千分之一的人口，创造了二百五十分之一的国内生产总值，被称为江苏省的“第一财神县”。
    
    （四）县域经济的最终目标是现代化经济

    实现县域人民生产生活的现代化，是县域经济发展的目标，其最直接的表现是农业产业化、县域工业化、乡村城市化。农业产业化是现代农业的特征之一，规模化种植，区域化布局，专业化生产，产业化经营，使农业生产走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。县域工业化是以工业化的思路和办法，使传统农业向现代农业转变，传统中小企业向现代企业转变，传统农民向新型农民转变，传统农村向新农村转变。乡村城市化体现了县域经济结构的优化升级，其产生的集聚、辐射和带动效应可形成多样化消费需求，极大地促进第三产业的发展，带动经济社会调整，拓展持续发展空间。

二、曲沃县域经济发展的现状

曲沃县位于我省中南部、临汾盆地南端，历史上曾是古晋国建都之地，“文公依之而称霸”、“武公依之而兴晋”，属于典型的内陆平川县份。改革开放三十年来，特别是近十几年来，曲沃县坚持以科学发展为统领，大力推进工业项目建设，不断调整农业产业结构，深入实施“产业强县、城建靓县、文化立县”的发展战略，努力建设“全省千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地、全国晋文化研究开发基地”，突出转型发展、跨越发展、和谐发展，初步实现了由单一农业向特色农业、冶炼业、制造业、服务业协调发展的转变，由国家扶持、集体带动向多种所有制经济共同发展的转变，由小而全的分散布局向集约化集中布局的转变，由长期停滞不前的城乡面貌向城乡快速协调发展的转变，由单纯发展经济向经济、政治、文化、社会、环境协调发展的转变。
    
    （一）综合实力稳步增强

    2012年，曲沃县地区生产总值由2010年的65亿元增加到2012年的96.59亿元，年均增长14%。财政总收入完成7.5亿元，年均增长17.2%。工业增加值完成72.72亿元，年均增长21%。固定资产投资完成42.39亿元，年均增长32%。产业结构不断优化，农业由传统农业升级为园区农业、设施农业等现代农业；工业由县属五小工业升级为大中型钢铁产业、煤电一体化、黄金产业及太阳能、环保等新兴产业；第三产业也由过去的个体零售为主升级为连锁经营、大型超市、现代物流、信息通讯、观光旅游等现代服务业。
    
    （二）工业经济发展迅速

    曲沃县坚持“工业强、则曲沃强，工业兴、则曲沃兴”的发展理念，实施工业园区建设突破工程，支撑县域经济跨越发展的工业经济焕发出新的生机和活力。目前，规划实施中的千万吨级钢铁工业园区、马庄装备制造园区、山西国际陆港曲沃项目园区、华电曲沃煤电一体化循环经济产业园区、紫金山黄金产业开发园区等“五大工业园区”建设进展顺利，带动了全县工业经济的快速增长，经济总量不断扩张。全县工业经济形成了以五大工业园区发展为主导的格局，规模以上工业企业个数从2000年的39个减少到2012年的34个，减少了5个，但工业总产值却从5.9亿元增加到228.5亿元，增长了38倍；企业总资产从5.3亿元发展到263.3亿元，增加了49倍；从业人员由6377人发展到16775人，增加了163%。生铁产量由42.9万吨增加到405.7万吨，增长了9倍；粗钢产量从无到有，2012年已突破500万吨大关，达到585.9万吨；钢材达到670.5万吨，是山西省重要的钢铁基地之一，工业经济已成为县域经济发展的主导动力。
    
    （三）农业发展势头良好

    曲沃县作为一传统农业县份，具有较好的农业基础。随着农业产业调整步伐的加快，当地区域特色农业产业已显现出来，农业已由传统的自给自足、自食自用的模式不断向发展现代商品农业转变，以建设精品园区、壮大主导产业、发展畜牧养殖、推进产业化和完善基础设施五个方面为重点，大力发展现代农业，全县农业农村经济呈现出园区带动、主产拉动、多产齐动的发展态势。特别是把“晋文化”内涵融入到农业园区的建设上，在全县规划建设了一批以“晋之源”统一冠名、统一打造的系列精品农业园区。截至2012年底，全县蔬菜面积达到13万亩，蔬菜大棚已发展到了6776栋、3.3万亩，连续三年被省农业厅评为全省设施蔬菜奖补大县，2012年被国家农业部确定为全国580个蔬菜重点县之一，在2013年省委农村工作会上，又被省委、省政府授予全省“农民增收先进县”和“一县一业先进县”的荣誉称号。
    
    （四）城乡社会事业统筹推进

    在向城市化进程中，曲沃县坚持统筹城乡一体化发展，狠抓基础设施建设，把开发城东新区作为推动城市扩容提质的主战场和突破口，全力以赴地推进了新区主干道路、行政功能区、公益设施区、商业区、住宅区等方面的十大系列二十余项重点工程建设。积极开展“环境建设年”活动，城乡环境卫生质量明显改善。对全县五镇两乡的政府办公楼、集贸市场、乡镇街道实施改造，所有农村完成了街巷的硬化、绿化，县内所有乡村实现了村村通三级公路，乡镇之间通二级公路，公路总里程由1978年的135公里增加到了2012年的601公里，成为全国路网密度最为密集的县份之一。同时，城乡水、电、通讯、广播电视、公共医疗卫生、社会保障、基础教育建设、生态环境、社会治安等全面得到加强，城乡面貌得到极大改善。

三、曲沃县域经济发展面临的突出问题

从曲沃县经济发展的情况来看，虽然取得了一定成绩，但用科学发展观的标准来衡量，仍存在许多不足。要走全面协调可持续发展之路，还面临诸多难题，从全国来看，原始的、粗放的、资源依赖型的发展方式，受市场波动影响较大，越来越不适应科学发展，节约、集约、安全、绿色、稳健式的发展方式已成主流。从山西省和临汾市来看，针对发展中存在的产业结构单一化、初级化、重型化，高耗能、高污染、难持续等问题，提出了“转型发展、跨越发展、先行发展”的新思路，实现产业转型，发展方式转变已成必然。具体到曲沃县而言，发展仍然处于低水平、低层次，主要表现在：

    （一）工业经济支柱作用不够突出，受市场波动影响较大

    工业主要集中在冶金、焦化、建材等行业，产品种类单一，科技含量和管理水平不高，高能耗企业占比过高，2012年高能耗工业占到98.8%，这就使得全县万元GDP能耗绝对指标过高，受限压力较大，产业规模普遍偏小，没有形成大的集群，工业经济在国家产业政策调整以及市场经济冲击等不稳定因素的影响下，抗风险能力和市场竞争能力就显得非常脆弱，不适宜长久持续健康发展。
    
    （二）农业特色产业多而不精，向现代农业迈进的步子不快

    近年来，虽然农民向非农产业转移的速度加快，但是农业仍然是曲沃劳动力的主要职业，农业经济依然局限于种和养，产业化程度较低，农副产品加工和流通体系还没有真正建立起来，专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，尤其是农副产品深加工发展滞后，产值在绝大部分乡镇总产值的比例只占到35%和37%。第一产业从业人员6.33万人，占到全县从业人员的53.6%，有一半以上劳动力从事第一产业，仍以传统种植业为主导，特色园区规模偏小，农产品品牌和农副产品加工企业市场竞争力不强，对农业的带动作用不明显，转移农村劳动力规模、速度不够，农民增收渠道不宽，农民收入缺乏持续增长的后劲。
    
    （三）第三产业缺乏鲜明特色和吸引力

    在第三产业中传统产业仍然占据主导地位，新兴产业发展不足。2012年全县交通运输业、批零贸易业、餐饮业、居民服务业等传统产业的从业人数仍然占第三产业的90%以上，现代服务业占比重偏小，服务水平不高，仅限于满足本地消费需求，没有形成一个大的服务行业综合体系，缺乏独具特色的响亮品牌，对县域经济带动作用不明显。
    
    （四）城乡统筹发展缺乏平衡性、协调性，城市整体功能不全

    推进城市扩张的东城新区建设刚刚起步，县城整体规模仍然较小，群众关注度较高的文化体育教育卫生等方面的基础设施欠账仍然比较多。城市管理水平仍然比较低，城市品位有待进一步提升。小城镇建设普遍存在规划设计不到位、环境不够整洁、管理比较混乱的问题，仍未从根本上摆脱农村集镇的印迹。新农村建设发展不平衡，建设的进度、水平、范围、标准还不高，还不能满足广大农民群众的需求和期望，农村文化、教育、卫生等社会事业发展处于低位状态。
    综合分析，当前曲沃经济发展面临的挑战是严峻的，但机遇也是前所未有的。从全国来看，我国经济连续多年保持平稳较快增长，当前和今后一个时期，我国仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央扩大内需方针的确立，将促进全国市场释放出新的增长潜力，中部地区崛起战略的实施，将为内陆县份争取政策支持和资金投入提供难得契机，东部沿海部分产业加快梯度转移，区域经济合作不断加强，也为内陆县份扩大招商引资、加快项目建设创造了良好机遇。从山西省和临汾市来看，山西省被国务院确定为全国唯一的资源型经济转型综合配套改革试验区，山西的转型发展上升到国家战略层面，有了明确的方向和更有力的政策支撑，各项配套改革已陆续启动，山西省已成为国家政策资金支持和东部沿海地区产业梯度转移的主要受益省和重要承接地。临汾市提出“十二五”期间将重点发展煤焦、钢铁、电力、煤化工、装备制造、新型材料、现代服务业和特色农业八大产业，所有这些，都为曲沃县加快经济发展营造了良好的宏观环境，为曲沃实施产业强县战略、加快转型跨越发展提供了重要机遇和广阔空间。再加上曲沃县交通便利、资源丰富、水电充足、基础设施完善、文化底蕴深厚、产业基础良好、干部群众参与发展的热情高涨，已经具备了转型跨越的有利条件。工业上，规划实施中的千万吨级钢铁工业园区、马庄装备制造园区、山西国际陆港曲沃项目园区、华电曲沃煤电一体化循环经济产业园区、紫金山黄金产业开发园区“五大工业园区”建设进展顺利，这些都为推动曲沃县域经济发展奠定了好的基础。农业上，大力发展现代农业，全县农业农村经济呈现出园区带动、主产拉动、多产齐动的发展态势。城建上，把开发城东新区作为推动城市扩容提质的主战场和突破口，全力以赴地推进了新区主干道路、行政功能区、公益设施区、商业区、住宅区等方面的十大系列二十余项重点工程建设。文化旅游上，大力推进以晋国考古遗址文化旅游区、磨盘岭农业观光区、太子滩休闲度假区、浍河自然风景区、景明生态旅游区为主的精品文化旅游带建设，发展前景十分广阔。再加上，广大干部干事创业、争先创优的热情空前高涨，四套班子谋求转型跨越、致力强县富民的紧迫感使命感更加强烈。只要全县上下一心、真抓实干、拼搏奋进，以科学理性的态度，全面分析发展大势，深刻认知客观条件，正确把握经济规律，牢固树立抢抓机遇、迎接挑战、加快转型、率先跨越的坚定信心，就一定能够推动曲沃经济转型跨越发展。

（作者系曲沃县委常委、常务副县长 程世杰）