民主是全人类的共同价值，在追求民主的道路上，我们国家致力于追求最广泛、最真实、最管用的民主，经过长期的政治探索，我们找到了符合我国政治发展的民主制度——全过程人民民主。党的二十大报告中明确指出，“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与”。所以，全过程人民民主是真正实现人民当家作主，进而推动社会平安建设的必然要求。近年来，全国各地不断创新基层治理模式，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感，安泽县以“说事议事”为载体推动平安建设就是一次生动实践。

　　一、全过程人民民主是推动平安建设的重要抓手

　　党的十九届五中全会提出“平安中国”的目标，把对“平安”的重视程度提升到了国家战略实践层面。平安建设是党执政为民的“民心工程”，如今的平安建设已寓于社会治理的方方面面，不仅是扫黑除恶、治安防控，更是化解矛盾、满足需求。民心顺才能社会安，要实现社会的安定，首先要解决“人”的问题，要让人民群众不仅生活得衣食足，还要生活得体面、有尊严，保证人民群众在社会各领域的主人翁地位，让人民群众通过民主参与的主渠道，使自身诉求得到充分表达、充分满足。因此，只有实现全覆盖、全过程、全方位的人民当家作主，让广大人民群众敞开心扉说亮话，确保人民始终在场，让一切有关百姓福祉的事务在阳光下运行，整个社会才能在动态中平稳有序运行。

　　这就是二十大报告中讲的，“保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性”，从而构建平安建设人人参与，平安成果人人共享的社会治理新格局。

　　二、安泽践行全过程人民民主推动平安建设的实践与经验

　　2021年底，安泽县再次荣获“2017-2020年度平安中国建设示范县”荣誉称号，并成为山西省唯一蝉联平安建设最高荣誉“长安杯”的县。2021年1月，安泽县在个别试点、调研总结的基础上，出台“说事议事”方案，突出支部引领，实行县级领导包联督办机制，在67个行政村4个社区全面推行“说事议事”，所说所议都是群众最关心的身边事，比如，和川镇洪驿村解决孩子们放假没人看管的问题，建立了洪驿村关心下一代暑期自习室，马壁镇卫寨村针对部分村民提出每年售粮时存在称量不准的问题决定集体安装地磅，还有和川镇沁河庄村搞火农家乐、拓宽致富路，府城镇神南村让老百姓安全出行等等，都是涉及人民群众切身利益的小事、急事、难事。从最开始需要挨家挨户去做动员，到大家积极主动参与，热情高涨，从最开始群众不爱说话，到后来敞开心扉、踊跃发言，正是通过说、议、办、评、晒这五个环节，老百姓一件件的揪心事、烦心事、操心事在这个平台得到了解决。同时，在推进“说事议事”过程中，安泽县逐步探索完善了“支部引领是原则、群众参与是必须、议题确定是关键、走访调研是前提、会前小议是基础、部门联动是保障、建章立制是目标、四大班子督战是常态”八项工作机制。在议事流程上，采取“常态听、实时查、经常议、限时办、公开评”五步工作法，真正将矛盾及时处理，高效化解，从而确保“说事议事”有序运行，落实到位。

　　安泽以“说事议事”为载体践行全过程人民民主，始终坚持民主说事、民主议事、民主决策、民主管理、民主监督的“说事议事”原则，真正实现了民事民议、民事民定、民事民办。

　　安泽“说事议事”的实践之所以能够取得这么好的成效，关键在于：党的引领是前提、事事共议是核心、群众参与是关键、规章制度抓落实。如此，才让全过程人民民主深深扎根在“说事议事”的创造性实践之中。这也为其他地方的基层治理效能提升提供了可以借鉴的经验。

　　三、以高效有序的全过程人民民主让平安建设落地有声

　　一是加强党的引领，确保方向不偏。全过程人民民主的实践离不开党的引领，党的性质和宗旨能够确保全过程人民民主始终坚持以人民为中心而毫不动摇，最广大人民群众的当家作主必须在党的领导之下才能得以实现。党的引领就是对它健康有序运行的保证和支持。同时需要充分发挥党和政府社会动员能力强的传统优势，当前基层党组织的努力方向就是要提升组织力，增强政治功能。所以要建立完善政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制，发挥党员的先锋模范作用，引导党员在和群众“拉家常”的过程中听取意见建议，协调解决问题，变“满天星”为“一团火”。

　　二是培育主体民主意识和民主能力，形成蓬勃向上的民主活力。一方面，乡镇(街道)的领导干部要深刻认识到，对于一个地方而言，鸦雀无声不是“政通人和”，耳根清净并非有口皆碑，领导干部要积极主动从本地实际出发，增强创新意识，以务实、管用为目的，不断拓宽多样、便捷、畅通的民主参与渠道，实现群众真实有效的政治参与。另一方面，要培育群众的民主意识和民主习惯，引导群众树立平等参与、协商互动的理念，激励群众参与民主的积极性、主动性、自觉性，提升自我管理、自我服务能力，变“独角戏”为“大合唱”，形成蓬勃向上的民主活力。

　　三是健全制度机制，确保全过程人民民主高效运转。构建并运行一系列切实可行的制度机制，是开展工作常态化的保障。要建立健全责任机制，确保责任明确、任务具体、问责刚性;建立健全群众诉求征集机制，坚持务实、可行、便捷的原则，通过建立线上线下各种平台，给群众提供可说话、能说话、好说话的平台，将政府职能与百姓期盼精准对接。建立健全群众参与机制，搭建多种形式的沟通对话平台，充分保障群众的知情权、管理权、决策权，确保与群众有效实现双向沟通;建立健全督查机制，必须切实保障人民群众的监督权，解决好谁来督查、督查谁、如何督查、督查什么的问题，构建起高效、快捷、畅通的督查工作体系;建立健全问题整改机制，坚持问题导向，做到标本兼治，确保整改及时到位。由此，“听取民情”“反映民意”“汇集民智”“服务民生”才能落实到位，基层全过程人民民主才能实现高效运转。

　　平安建设的过程中不仅需要法治刚性的手段，更需要用柔的方法，取得好的效果，全过程人民民主正是其题中应有之义。只有实现人人参与、人人负责、人人共享，才能让平安建设落地有声，以基层善治开辟中国平安之治。

　　 (作者单位：临汾市委党校)