农村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村党支部书记作为党在农村各项工作的领导者和组织者，担负着联系群众、组织群众、团结群众，把党的各项方针政策和各级党委的部署贯彻落实到基层的重要任务。在转型跨越的新形势下，吉县县委站在全局和战略的高度，进一步解放思想，创新工作机制，着眼于建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质村党支部书记队伍，出台了《吉县农村干部管理办法》，在选人用人、培训教育、监督管理、激励保障等方面做了一些有益的探索。
一、着眼于建立科学有序的选任机制，选好高素质的农村党支部书记队伍。
加强后备干部培养。要重点从回乡大中专生、复员军人、外出优秀青年和致富能手中培养后备力量，及早给有志于带领群众致富的优秀青年党员交任务、压担子，帮助尽快成长。要建立健全发展优秀年轻党员责任制，加大在本村优秀青年、外出务工人员、大学生村干部中发展党员的力度，拓展储备村党支部书记后备队伍的渠道。
拓宽选任渠道。要严格按照中组部《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》中提出的“一好双强”的标准，拓宽选人视野和渠道，统筹城乡人才资源，打破地域、身份、城乡、行业、经历界限，在更大范围和更高层次上选任村党支部书记。要坚持从农村培养选拔为主，着重从村“两委”成员、本地优秀民营企业管理人员、外出打工返乡农民党员、机关事业单位退休及提前离岗干部职工中发现、选用优秀人才。
创新选任方式。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大胆探索和实践以竞争上岗为核心的公开选拔方式，不断完善“两推一选”、“公推直选”等程序和办法，选好村党支部书记。
二、着眼于建立科学有效的培训机制，提高农村党支部书记的工作水平。
培训内容上突出针对性。按照理论联系实际、学用一致、分级培训、按需施教的原则，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式。对经济实力较强村的干部，侧重文化建设、民主法制建设与和谐社会建设等方面内容的培训，促其引领经济社会全面协调可持续发展；对经济处于中间状态村的干部，要侧重市场经济知识、发展新思路等方面内容的培训，促进所在村的工作上台阶；对于贫困落后村的干部，则应在更新思想观念上下工夫，增强加快发展的信心和脱贫致富的能力。
培训方式上注重多样性。要不断创新培训形式，实现从“一锅煮”向分类培训的转变、从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训的转变、从应急培训向系统培训转变。充分利用各类资源，坚持党校培训与基地培训相结合、课堂教学与现场示范相结合、专家授课与领导辅导相结合、“走出去”与“请进来”相结合，形成多元化的培训载体，构建开放互动的培训模式，切实增强教育培训的实效性。去年“七一”前夕和今年3月份，吉县都举办了农村支部书记集中培训班，安排一些优秀支部书记讲述自己的工作方法和工作经验，大家相互交流，达到共同提高的目的。
培训机制上体现长效性。将村党支部书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，建立集中培训制度，组织部门对村党组织书记每年至少组织一次集中培训。要整合培训资源，建立起以组织部门为主导、相关部门共同协作的村党支部书记培训机制。同时加强对各级党校、农广校、党员干部培训基地、远程教育网络等教育资源的整合。要建立起专项培训经费保障机制，将村党支部书记培训经费纳入农村党员干部教育培训经费，列入各级财政预算。
三、着眼于建立科学规范的管理机制，提高农村党支部书记的责任意识。
强化岗位目标管理。根据农村经济社会各项事业发展的总体规划以及农村党组织创先争优的要求，确定农村党支部任期目标和年度目标，并签订目标责任书，使农村支部书记个个肩上有担子、人人心中有目标。
实行公开承诺。年初，农村党支部书记与其他村干部一道，要围绕发展集体经济、帮扶低收入家庭脱贫致富、新农村基础设施建设、创办公益事业等方面的内容进行公开承诺，把创先争优具体化，并通过党员大会审议、群众大会决议、公示栏进行公示的方式，接受群众的监督，从而使他们感到不认真履行承诺组织上不允许、不践行承诺群众不答应，上下双重压力，成为村党支部书记干好工作的约束力。
强化监督机制。健全落实村党支部议事规则、村“两委”联席会议、村民代表议事制度，加强农村党风廉政建设，引导农村党支部书记按章理事、公正处事、廉洁做事。加强日常管理，建立健全谈话、函询、诫勉、民主评议、经济责任审计、离任审计、个人重大事项报告等制度，对发现有倾向性、苗头性的问题及时进行谈话、教育，防微杜渐，确保他们健康成长。
加强业绩考核。考核是评价农村支部书记工作的重要手段，要建立健全考核体系，与时俱进创新农村党支部书记的考核机制。近年来，吉县出台了《关于实施农村支部书记和村委主任业绩考核的意见》，年终由县乡联合组建考核小组，对照年初农村党支部书记的承诺，对农村支部书记实行百分制考核，考核结果同发放绩效工资挂钩，奖优罚劣。
四、着眼于建立科学可行的激励保障机制，提高农村党支部书记工作积极性。
提高经济待遇。要把落实待遇作为稳定农村党支部书记队伍、吸引农村优秀人才、激发干事创业热情的重要措施，进一步落实村干部书记在位待遇和卸任保障，着力解除农村干部的后顾之忧，促使他们立足岗位，创先争优。吉县今年按照“多劳多得”原则，根据工作量大小、村人口多少和工作业绩情况，对农村党支部书记的职务津贴进行了大幅提高，并合理拉开档次。调整后，村党支部书记一年的职务津贴最高可达10010元，最低的5600元。同时，分五个档次调整提高了离任农村支部书记的生活补助，连续担任支部书记10年至20年的，每月补助由60元提高到260元。31年以上和做出突出贡献的，每人每月补助600元。
加强政治激励。要通过推荐优秀农村支部书记作为各级党代表、人大代表和政协委员人选，进一步拓宽参政议政空间；放宽村党支部书记考录乡镇公务员和事业单位工作人员条件，让更多“农村功臣”加入到公务员和事业单位工作人员队伍中，进一步提高村党支部书记政治待遇。让农村干部感觉到“干与不干不一样”、“干好干坏不一样”的用人导向。以去年换届为例，吉县共有75名党支部书记当选为县、市党代表，35名当选为县人大代表，1名当选为县委委员。
加大评比表彰力度。要结合创先争优活动的开展，积极挖掘农村党支部书记中的先进典型，通过表彰激励、宣传带动，不断发挥农村党支部书记在加快农村产业结构调整、促进农村增收、带动农村党员创先争优的示范带动作用。去年“七一”，吉县对评选出的10名优秀农村支部书记颁发了奖杯和荣誉证书，并给每人奖励了一台价值1600元的除草机，在社会上引起了强烈反响，在支部书记中形成争当先进、奋发有为的良好局面。
（毛益民 作者系吉县县委书记）

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