同心共圆平安梦

——汾西县创建“省级平安县”纪实

　　汾西县把提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为平安建设工作的出发点和落脚点，严格落实各级各部门的综治责任，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会“多元治理”模式，形成了共建共治共享的社会治理格局，成功创建了“省级平安县”。

形式多样的宣传活动

无处不在的安全教育

完善的法律服务体系

荣获的综治荣誉奖项

　　2016年度被评为“临汾市平安县”;

　　2018年度综治和平安建设工作在临汾市排第二名，在全市五个国家级贫困县中排名第一，创历年最好成绩;

　　2020年，被山西省委平安建设领导小组命名为“2018年—2019年度省级平安县”。

　　一步一个脚印，一月一个变化，一年一个台阶，汾西县平安县城创建工作交出了一份令人欣喜的答卷。2018年—2019年，汾西县咬定创建“省级平安县”的目标，始终将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为平安建设的出发点和落脚点，突出综治责任落实、社会治安防控体系建设、矛盾纠纷化解、特殊人群服务管理、城乡基层社会治理创新等重点工作，全面深化源头治理、依法治理、综合治理和系统治理，不断提升治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，最终成功创建“省级平安县”，人民安居乐业有了更加坚实的保障，“省级平安县”的光芒也照亮了全县经济社会未来发展之路!

　　平安创建守初心

　　经济社会的高质量发展离不开平安的土壤，市人大常委会副主任、汾西县委书记任天顺深知平安建设对于汾西县的重要意义：“没有安全就没有发展，没有安全就没有民生，没有安全就没有幸福，领导干部不抓好平安建设就是失职、就是不称职、就必须被问责。唯有创新社会治理，深化平安汾西建设，才能增强汾西人民群众的获得感、幸福感、安全感!”

　　汾西县委、县政府历来对平安建设工作高度重视，始终把综治和平安建设作为重点工作来抓，摆上重要议事日程。每年年初的县委政法工作会议上，县委、县政府主要领导都会亲自出席并作重要讲话，明确提出要加强和创新社会治理，深化平安汾西建设，加快“省级平安县”创建步伐;县委政法委每季度召开一次专题会议，听取全县平安建设工作情况汇报，研究解决存在的困难和问题，对下一阶段的工作进行部署，为工作的有效推进提供了坚强的组织保障。

　　为推动各乡镇(社区)、各成员单位主要领导切实履行好社会治安综合治理第一责任人的职责，汾西县委、县政府主要领导与各乡镇(社区)、各成员单位“一把手”层层签订目标管理责任书，量化细化工作指标，分解落实工作任务，确保各项工作顺利推进。每年年度考核之际，该县都把平安建设工作作为乡镇和各相关部门领导班子、领导干部综合评价的重要内容同考核、同评比。对于工作不力的单位及领导，该县充分运用通报、约谈、挂牌督办等综治责任督导和追究手段，2018年对综治工作不重视、推进较缓慢、成效不明显的单位负责人开展约谈9次20人次，并提出整改措施，限期加以整改;2019年对一个乡镇负责人进行了约谈，挂牌督办一个乡镇，有力推动了工作责任落实。

　　天罗地网强信心

　　“要全面深化政法领域改革，着力提升全县政法工作整体水平，尤其是社会治安防控体系的科技化水平，不断开创平安汾西建设新局面。”汾西县委副书记、县长张安文十分关注平安汾西建设工作。

　　工欲善其事必先利其器。为深化政法领域改革，全面加快汾西县社会治安防控体系现代化建设步伐，切实提高新形势下驾驭社会治安局势的能力和水平，维护全县社会治安大局的持续稳定，2018年—2019年，汾西县“三箭齐发”，大手笔、高规格建设了县乡村三级综治中心、“雪亮工程”、政法综治信息资源共享平台，一举实现了全县社会治安防控体系建设的提档升级。

　　汾西县全力推进县乡村三级综治中心标准化建设,建成了占地200平方米的县综治中心，内设信息研判大厅、督导协调室、心理服务室、矛盾调解室、综合办公室“一厅四室”,健全完善了组织机构、工作职责、工作制度。按标准完成了9个乡镇(社区)和126个村(居委会)综治中心建设任务;在原县社管中心的基础上，对县综治中心进行升级改造，实现了县乡村三级综治中心互联互通。仅2018年，全县三级综治中心就受理各类事件7766件，有效处置7682件，处置率达98.22%，有力地推动了平安汾西建设。

　　“雪亮工程”是构建立体化治安防控体系的基础性工程，也是维护社会稳定的民生工程。汾西县投资1750万元建设“雪亮工程”，高规格规划设计各类视频监控探头840路，其中县域边界、县城边界和城区内515路，乡镇出入主干道80路，各行政村出入主干道240路，目前这张打击犯罪保平安的“天罗地网”已经投入使用。该县还探索出了以综治信息平台为依托、以视频监控资源联网共享为核心、以服务实战应用为根本的综治信息化新模式，让“雪亮工程”照亮更多的角落，大幅度提升了人民群众的安全感。

　　为了加快社会治安综合治理的信息化建设步伐，汾西县完善了政法综治信息资源共享平台建设,不断推进法院诉讼服务中心、检察院12309检察服务中心、公安“一网通一次办平台、司法行政公共法律服务中心等信息化平台建设,并整合了司法、信访、法院、检察院、公安、工青妇等部门资源力量,为群众提供“一站式”“一条龙”法律服务,切实维护困难群众和弱势群体的合法权益,全力保障社会和谐稳定。

　　枫桥示范亮红心

　　“要大力推广‘枫桥经验’，充分发挥网格化服务管理作用，开展横向到边、纵向到底的‘综治中心+网格化+信息化’工作模式，实现人在网中走、事在网中办的良好局面。”汾西县委常委、政法委书记武耀忠说，从2018年开始，汾西县通过大力学习借鉴新时代“枫桥经验”，全面启动县乡村“枫桥示范”创建活动，通过不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“多元治理”模式，基本形成了共建共治共享的社会治理格局。

　　“枫桥经验”的一个突出特点，就是“小事不出村、大事不出镇”，最大限度地把矛盾风险防范化解在基层。汾西县加强网格化服务管理，关口前移，切实把好“源头关”“监测关”“管控关”“责任关”，做到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置。按照“一村一网、一网一格、一格一长、一长多员”的模式，全县共划分农村网格120个、城区网格49个，配备网格长169名，基本实现了基层网格化管理全覆盖。同时，充分发挥网格员立足基层、面向基层的工作优势，建立了综治平台信息“一天一汇总一上报”工作制度，通过网格员这一“连心桥”，全面掌握社会面各类矛盾纠纷、治安问题、风险隐患等方面信息，及时通过“平安山西”APP上报，并协调有关部门处理，形成了问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。

　　汾西县公安局永安派出所是践行“枫桥经验”、推动“枫桥示范”的明星单位，2020年2月,被山西省公安厅命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。该所辖区是汾西县的政治、经济、文化中心，辖区内有6个居委会、17个行政村和54个自然村，总人口占到了全县15万人的一半以上，管理上任务负担极重。

　　谈起“枫桥式公安派出所”的创建经验，永安派出所所长董耀林说：“全所民警迎难而上，认真学习领会‘枫桥经验’，瞄准‘矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位’的目标，创新工作，大胆实践，探索出了‘一三三’的工作模式，即一面旗帜引领，党建走在创建前;‘三大举措’发力，保障工作走在前;‘三大力量’携手，矛盾解决萌芽前。目前，辖区治安案件大幅下降，群众满意度、安全感显著提升，取得了明显成效。”

　　在“枫桥式公安派出所”创建工作中，永安派出所成立了矛盾调解中心，聘请退休民警担任调解员，随时化解矛盾;在辖区划分出村镇大网格、企业小网格，联合警地(企、村、社区、镇)力量，做到全面监控、及时处置;建立了“第一书记”、包村干部、村“两委”主干、民情调解员等互联互通调解机制;开展治安联防行动,实行一村(居委会)一辅警、一治安联络信息员、一治保主任制度, 警民携手、联防联控，实现了“小事不出村，大事不出片，重大事项不出镇，矛盾不上交”。

　　为了有效震慑犯罪分子、第一时间化解基层矛盾，永安派出所牵头成立了由14名退休老干部组成的“老干部巡逻队”，老干部们持证上岗、分片巡逻，用21年的无私奉献守护着汾西县的平安。他们火眼金睛、嫉恶如仇，甘当“报警器”，防止犯罪、防患风险于未然;他们是“救火员”，危难之际总会挺身而出;他们是“和事佬”，总能将一触即发的矛盾化解于无形……在他们的影响带动下，更多的志愿者和群众行动了起来，携手用实际行动成为平安汾西的守护者。

认真负责的工作队伍

高效规范的便民服务

校园内的法治教育专题讲座

发挥余热的老干部巡逻队伍

　　利剑出鞘安民心

　　汾西县平安祥和的背后，凝聚着广大政法干警的卓越智慧和辛勤奉献。近年来，汾西县公安机关始终以人民期盼为念，为人民利益而战，广大公安干警迎难而上，攻坚克难，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，为全县经济社会和人民生命财产安全筑起了一道坚不可摧的防线。

　　敲诈勒索、横行乡里、欺行霸市、聚众滋事……黑恶势力不仅危害着经济社会的繁荣稳定，而且严重威胁着人民的生命财产安全，对此人们深恶痛绝。

　　2013年以来，仇某某、侯某某等人为了谋取经济利益，多次在汾西县勍香镇进行非法开采。为了争夺采矿权非法采矿，该团伙多次大肆实施敲诈勒索、非法拘禁等犯罪行为，严重扰乱了当地正常的生活、生产秩序。

　　黑恶势力不除，何谈平安?2018年，汾西县公安局在掌握了铁证之后，雷霆出击，一举端掉了这个以仇某某为首的恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人7人，破获刑事案件3起。一时间，当地群众奔走相告、拍手称快。

　　群众最关心什么就解决什么，群众最痛恨什么就打击什么。扫黑除恶专项斗争开展以来，汾西县公安机关依法严惩黑恶势力违法犯罪，共打掉涉恶团伙两个，抓获犯罪嫌疑人10名，打掉村霸一个，路霸两个。汾西县人民检察院坚持工作前移、引导侦察、诉前主导、审前过滤，对涉黑涉恶案件做到快捕快诉、坚决打击。汾西县人民法院围绕“深挖治根”的总目标，依法严惩涉黑涉恶犯罪分子，从严从快审结涉黑涉恶案件。黑恶势力清除了，社会治安明显改善，群众生产生活更安心了，外出务工更放心了，致富奔小康更有信心了。

　　衡量一个地方的治安水平，既要关注破了多少案，还要关注发案率的变化趋势。2018年—2019年，汾西县公安机关多警联动，建立起刑侦、网侦、技侦、图侦“四侦合一”的同步上案、合成作战模式，严厉打击各类犯罪：在经济领域，重拳打击电信诈骗、金融诈骗、网络传销、非法集资等犯罪，守护好老百姓的“钱袋子”;在民生领域，铁腕严打“黄赌毒”“盗抢骗”违法犯罪，确保群众安居乐业。2018年，共破获“盗抢骗”案58起;破获电信诈骗案5起，其他诈骗案6起;破获系列文物盗窃案件一起，抓获5人。2019年，共破获刑事案件54起，抓获各类犯罪嫌疑人52人……这组看似简单的数字，是一组透着实干和真心付出、浸泡着辛苦汗水和凝聚着智慧光芒的数字。这些耀眼的数据背后还揭示了一个事实——2018年—2019年的案件发案率均低于近三年全县平均水平，全县社会治安环境有了明显提高。这也是汾西县委、县政府心系百姓平安，致力于平安汾西创建的硕果之一。

　　源头管理筑同心

　　重点人员有效管控是社会治安防控体系建设的基础性工作，也是平安县城创建的关键一环。

　　为了使特殊人群顺利回归社会，从源头上减少社会不稳定因素，汾西县全力打好政策攻心、法律威慑、亲情感化、困难帮扶的“组合拳”，将全县49名吸毒人员全部纳入社区戒毒康复范围，强化社会面的宣传和青少年预防教育，确保不发生个人极端案事件;加强严重精神障碍患者管理服务工作，对全县在管的631名精神障碍患者落实了由乡镇(社区)包村干部、公安派出所民警、乡镇卫生院医生、村委干部、法定监护人或委托监护人监管的“五包一”措施，对全县的重性精神障碍患者进行统一的建档、体检、诊断、随访，确保不发生特殊人群肇事肇祸案事件;对在册的社区矫正人员，严格执行各基层司法所每月定期集中学习、公益劳动、请销假制度。

　　2018年，汾西县人民法院受理案件830件，同比增长17.73%，结案817件，结案率为98.43%;2019年，受理案件1019件，同比增长22.4%，结案1012件，结案率99.3%。随着人民群众法律意识的提高,越来越多的人选择通过法律手段处理矛盾纠纷，汾西县人民法院办理案件的数量也连年快速增长。

　　面对矛盾纠纷以案件形式进入司法领域越来越多的现状，汾西县人民法院探索出一套矛盾纠纷多元化解机制，大力推广“诉前调解+司法确认”的诉调对接工作模式。大力拓展纠纷化解引导、委派调解、委托调解等纠纷化解渠道，先后设立了诉前人民调解中心和婚调委。通过将民事纠纷繁简分流，建立诉前调解工作机制，实现诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接，缩短办案周期，推动矛盾纠纷及时高效化解，在实现“案结事了”的同时，还能最大限度地消除当事人之间的对立情绪。

　　农民工及未成年人是汾西县人民检察关注的重点人群。为了让辛苦工作一年的农民工朋友拿到“血汗钱”，他们始终把保障农民工合法权益作为检察机关义不容辞的责任。2019年，办理农民工讨薪案件两件，通过对恶意欠薪者的坚决打击，帮助农民工讨回工资10万元，切实发挥法律的惩治和震慑功能，维护农民工的合法权益。为了保护未成年人健康成长，持续开展“法治进校园”活动，在汾西一中设立“检察官驻校工作室”，汾西县人民检察院检察长张学敏担任法治副校长，员额检察官全部兼任其他各校的法治副校长，通过授课、组织普法宣传和考试，全面提高学校的法治教育水平。与此同时，对于涉案未成年人，该院运用“社会参与”“全程观护”“体验式教育”三种理念，对他们实施挽救、矫正、预防和救助，全面加强心理辅导和教育感化工作，最大限度挽救涉罪未成年人，依法保护他们的合法权益。

　　为了更好地服务于特殊人群和弱势群体，汾西县进一步拓展了公共法律服务领域，全面完成县级公共法律服务中心、乡(镇)法律服务工作站、农村法律服务室三级公共法律服务实体平台的建设，整合了律师、法援、公证资源，选取10名工作人员在县、乡中心和工作站值班，提供免费便民法律服务。汾西县司法局局长张俊奇介绍，两年来，三级公共法律服务实体平台共开展合法性审查70余起、法律咨询服务1940余次、办理公证案件295件、律师服务60案、法律援助案件66件，有力地引导了广大人民群众运用法律武器维护自身的合法权益。

　　春风化雨暖人心

　　人类社会是在矛盾运动中不断向前发展的，矛盾无处不在、无时不有。近年来，交通事故、农村土地、邻里纠纷、婚姻家庭、医疗卫生、环境保护等方面的矛盾纠纷越来越多见，呈现出涉及面广、影响面广、利益诉求复杂化、涉及部门多元化等特点。

　　针对这些矛盾纠纷的特点，汾西县对症下药，搭建起矛盾纠纷大调解的工作平台，进一步规范了县乡村三级人民调解组织和专业性、行业性调解组织，健全人民调解、司法调解、行政调解机制，在政法机关、信访部门完善了警调、检调、政调、访调对接工作，在全县形成“党政领导统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、司法机关业务指导、社会各界共同参与”的矛盾纠纷调解格局。全县共建立起乡级人民调委会9个，村级调委会126个，医疗纠纷、环境保护、交通事故专业性调解组织3个，人民调解员达412名，保证了有人群的地方就有调解组织，推动了各类矛盾纠纷及时、有效、妥善化解。2018年—2019年，各级调委会和调解组织共先后排查160余次，化解风险隐患20起，处理各类矛盾纠纷6起，努力实现“小矛盾不出村、大纠纷不出乡”。

　　当前，越来越多的信访案件出现涉及多个部门的复杂情况，一旦处理不当，就会形成信访疑难案件，长时间内牵扯到各级组织、各级领导和信访部门更多的精力，甚至会引发重复上访、缠闹上访、越级上访、进京上访等一系列连锁反应，造成较大的社会负面影响。为推动信访案件的有效解决，2018年—2019年，汾西县实行县四套班子领导周二接访制度，做到了有访必接、有接必查、有查必果，件件有着落，事事有回音。两年来共接待信访案件62起，其中集体访22起、个人访40起，全部批转解决。2020年，县四套班子领导接访工作再度升级，由原来的周二接访升级为每个工作日都有一名县四套班子领导在县信访局值班接访，这样能够更好地与群众面对面沟通解决问题，维护人民群众的合法权益。

　　汾西县信访局局长张华林表示：“近年来，信访工作得到了县四套班子领导的高度重视和各部门的大力支持，各类信访案件都得到及时妥善处理。2018年全县各类信访案件有340件，2019年下降到271件，而2020年前7个月仅有信访案件93件，全县信访案件数量呈逐年下降趋势，群众的满意度逐年上升。”

　　记者 王德政

　　图片由汾西县委政法委 汾西县新闻网络中心提供