安泽：“五个一”工作法助推乡村治理

　　临汾新闻网讯 安泽县聚焦构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，创新实施乡村治理“五个一”工作法，真正实现了农村基层有人问事，有地方说事，有规矩办事的良好局面。

　　一支队伍抓事。成立乡村治理“三零”单位创建综合服务队伍。坚持部门联动、问题联治、平安联创，全力打造“三级中心”运行模式。在县级成立指挥中心，具体承担全县“三零”单位创建的指挥调度、信息汇总、分析研判、分流指派、跟踪督办等工作。在乡镇成立联动中心，重点将各类行政管理力量下沉到基层，定期对排查的矛盾纠纷、安全隐患、治安问题进行化解，确保基层一线,群众身边的事有人办、马上办、能办好。在村级成立服务中心，切实将党的组织优势转化为治理优势，激活基层治理的神经末梢，打通服务群众的“最后一米”，形成广泛参与、共同协商、联动办理的工作格局，确保小事不出村，矛盾不上交，服务不缺位。

　　一个地方说事。设立一个说事议事厅。在村党支部的领导下，该县坚持群众事群众说、群众事群众议，建立民事民议、民事民商、民事民管、民事民办的基层治理模式。设立说事议事场所。各村结合自身实际，按照方便群众参与的原则，设立一个说事议事厅，让群众有说事议事的地方。突出说事议事主体。说事议事的主体是人民群众，群众的事情要让群众来参与、来商议，让群众说了算，推动民主决策、民主监督、民主管理。规范说事议事流程。说事议事要从“说、议、办、评、晒”五个环节规范工作流程。“说”就是要尊重和保障村民说事的权利，畅通表达诉求的渠道。“议”就是针对不同的事项由村“两委”成员组织，村监督委员会、党员代表、村民代表和自愿参加的村民参与协商，确保说事议事民主、公开、透明。“办”就是推行“最多跑一次”，通过村级自办、全程代办、乡村联办等方式，确保事项及时办结。评“就是要让群众参与评判，对办理事项的态度、效率、结果和效果进行满意度评价。“晒”就是对办理事项的过程和结果进行公开公示，接受广大人民群众的监督，作为村干部评先评优和年度考核的重要依据。

　　一套机制办事。健全一套“三零”单位创建工作制度。在村级建立健全接待登记、便民服务、信访代理、滚动摸排、工作台账等工作制度。接待登记，接待来访群众要态度和蔼，主动热情;认真登记来访人的相关信息和诉求事项内容，做到简明扼要、事实清楚、准确无误;便民服务,要公开事项办理流程、办理时限和工作人员，为群众提供便捷服务，确保群众办事找得见门，找得见人，让群众少跑腿;信访代理，在解决涉及群体性事项和群众烦心事、揪心事等方面，受当事人委托，由村“两委”干部或综合服务队代理，既解决群众所难，又方便群众办事，变“群众上访”为 “干部代理”;滚动摸排，每月组织相关力量对辖区内各创建主体矛盾纠纷、安全隐患、治安问题等情况进行全方位摸排，做到底数清、情况明;法律服务，建设“三零”单位创建法律服务“一码通”，实行一村一码，使群众不出村，通过“扫码”便可享受法律咨询和服务，引导广大群众形成遇事找法、解决问题靠法的良好习惯;联防联控，推行“邻里守望”“十户联防”，发动邻里之间互相帮助，互相关爱，互相监督，开展志愿服务，构建村民自治的最小单元;宣传教育，充分利用村内大喇叭、微信群、公众号等，开展政策宣传、法律宣讲、时政信息，及时发布村情动态，公开村务信息，播报好人好事、身边故事、安泽故事，弘扬正能量，引领新风尚。

　　一个办法管事。制定一个星级积分管理办法。村级要结合实际，制定《乡村治理星级积分管理办法(村规民约)》，建立有效的激励约束机制，让星级积分管理办法成为乡村治理的一个重要抓手。制定原则。坚持正向激励，反向惩罚，奖惩结合的原则，围绕自治、法治、德治“三治融合”确定不同的星级，采用评星与积分相结合的方式对农户进行精神鼓励和物质奖励。星级积分管理办法设置挂星、摘星、加分项、扣分项等内容，加、扣分项目要切合实际，易于衡量，便于操作。制定流程。充分尊重民意，让村民参与制定的全过程。党支部在深入调研村情实际的基础上，组织专班进行研究制定。在入户走访听取群众意见的基础上，召开村“两委”干部会议、全体党员大会、村民代表大会进行讨论;逐个自然村召开村民会议;再次召开“两委”干部会议，对征求意见汇总后进行修订;召开全体村民会议，经全体村民五分之四以上表决通过后实行。评星(积分)步骤。(1)自我申请认星(认分)。村民按户进行星级的初步自我认定，每季度末向村星级管理中心提出挂星申请;积分管理中心还可以通过平时“一事一记录”的事项、群众的举荐、网格长的发现等方式为农户提出挂星和积分申请。(2)管理中心评星(评分)。村星级积分管理中心每季度末根据申请，组织部分党员、村民代表和相关人员进行全方位的核实，拿出评星(评分)意见。(3)集体研究定星(定分)。在村党支部的领导下每季度末召开星级积分评定专题会议，对管理中心评星(评分)意见进行集体研究决定。(4)公开公示亮星(亮分)。经专题会议集体研究确定星级积分后，在村内公示栏、微信公众号等平台公示三天，接受村民监督。(5)集中组织挂星(发分)。经公示无异议后，村级管理中心及时进行集中挂星和发放积分。通过这五个环节，确保星级和积分的公平公正、公开透明。

　　一本台账清事。建立一本“三零”单位创建工作台账。该县坚持问题导向，注重源头治理，把工作的着眼点放在前置防线、前瞻治理、前期处置上来，有效减少各类矛盾问题的发生。村级建立一本乡村治理“三零”单位创建工作台账，实行清单式动态化管理，准确掌握各类工作进展情况，给干部和群众记一本公开账、明白账、廉洁账，切实做到“五清”，即底数清、责任清、措施清、过程清、结果清。

　　安泽县坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，全力实施“五个一”工作法，推动了“三治融合”乡村治理，提升了基层治理能力和水平，为着力构建共建共治共享的基层治理新格局奠定了坚实基础，全县广大人民群众的获得感、幸福感、安全感节节攀升。 (滕宁 李明慧)

干群“面对面” 民意“零距离”

说事议事厅 乡村治理的“安泽探索”

　　乡村，被誉为中国的“根”。加强乡村治理，既是实施乡村振兴战略的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

　　作为全省脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接10个试点县之一，我市安泽县乡村治理工作中积极推进“三治融合”，在全县各行政村和社区设立“说事议事厅”，通过开展民主协商，畅通群众诉求渠道，第一时间发现问题、分析问题，并把问题解决在基层、化解在萌芽状态，由此探索出一种民事民议、民事民商、民事民管、民事民办的乡村治理新模式。

　　【“问题村”的蜕变】

　　畅通群众诉求渠道化解基层矛盾

　　当前，随着乡村秩序、价值观念、利益格局、乡村合并等方面的变化，农村治理难度不断加大，基层依然是问题、矛盾、诉求的高发地、集聚地。如何破题?时间回溯到2020年4月底，安泽县36名整建制选派进村任职的同志在任前谈话时，都接到了县委布置的这样一个课题：创新方法，及时化解矛盾纠纷，把困难和问题解决在萌芽状态，在实践中探索乡村治理的长效机制。

　　这36名同志赴任的都是软弱涣散的“问题村”。带着课题，大家到任后第一时间开展了走访调研，“群众找你的目的不是闹事，而是想解决事。”深入调研使他们意识到，破解“问题村”的困局，必须从着力解决村民反映强烈的热点、难点问题入手，而首要问题是畅通诉求渠道。

　　怎样畅通渠道?最直接办法就是让村民有表达诉求的平台。安泽县委在充分调研、发掘基层经验的基础上，推出“说事议事厅”工作法，并逐步在各个“问题村”试点、推广。

　　“说事议事厅”工作法，确定了从收集内容、信息公布、前期准备，到说事议事，再到解决问题、反馈公布、村民评价的运行办法，将涉及多数村民利益的重要公共事务和公益事业等纳入说事议事范围，设立组织机构，配备专门人员，确定开放时间和议事地点，建立台账，整个过程由村党支部领导、村委会主持、群众参与。

　　这一办法推出后，效果很快显现出来。和川镇洪驿村，一个曾经远近闻名“问题村”，它的“十四五”规划制定过程颇能说明问题。作为水库修建移民村，该村按政策可享受国家大中型水库移民后扶项目。2020年8月中旬，县移民服务中心就此要求村里上报“十四五”规划。考虑到这个规划关系洪驿村未来五年的发展，也事关每一个洪驿人的切身利益，于是村党支部经过慎重考虑，决定召开专项说事议事会，群策群力，共同商议。彼时正值夏秋之交，由村委会主任主持的说事议事会开在了村“两委”大院。“村民的热情超出意料，当天的说事议事会一下子来了40多人，有党员、村民代表，还有普通村民。会上，众人畅所欲言，不仅表达了自己的想法，还对一些可行性不高的计划提出了意见和建议，一共梳理出20多条。”时任洪驿村党支部书记王伟回忆。

　　会后，村“两委”干部立即实地测量一些项目的情况，并与上级部门积极沟通，将巷道、田间路等民生项目进行合并打包，最终确定了16项洪驿村“十四五”规划项目。这个规划，把村民的心声、愿望落到了实处，大家感觉到，自己说的话管用了。

　　田间道路怎么修葺、老化的自来水管网怎么改造、环境卫生怎么维护、星级模范户怎么评定……在这些事关切身利益的决策中，洪驿村民们有了发言权，他们从村集体事务决策的旁观者变成了参与者，进而也成为自觉的执行者。短短半年多时间，洪驿村从一个软弱涣散的“问题村”蜕变为全市“三零”创建示范村。

　　“‘说事议事厅’是强化源头治理，开展民主协商的一种工作方法，目的是鼓励大家把诉求说出来，把矛盾摆出来，第一时间发现问题、分析问题，真正把问题解决在基层，实现小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位。” 安泽县委常委、政法委书记张建如是说。

　　诚如斯言。“说事议事厅”引导民事民议、民事民商、民事民管、民事民办，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。对此，洪驿村村民梁秀萍就看在眼里、喜上心头：“平常有事大家商量着来，心里敞亮了，事情解决了，自然吵架的少了，告状的也少了……”

　　【“冷漠村”的改变】

　　村民自治激发乡村治理“内生动力”

　　如何发挥农民的主体作用，是乡村治理中一个不容回避的课题，安泽县在全县推广“说事议事厅”做法的过程中给予了回答。

　　位于县境东南部的马壁乡王河村，距离县城62公里，是安泽最为偏远的乡村治理试点村。初来乍到，眼前的景象曾让下派的村党支部书记平红强倍感苦恼：村内道路尘土飞扬，村中小广场烟头铺地，村“两委”大院杂草丛生……比眼前景象更为糟糕的，是村民们的冷漠态度。

　　平红强回忆，2020年6月17日，他带领村“两委”在西坡自然村搞义务劳动，本以为有村干部带头村民们会积极一些，谁料村中男女老少无一例外地选择了围观。同样的尴尬还发生在5月份的一次村民代表大会上，“15位村民代表竟只来了一个人”。

　　专家指出，农村的许多社会问题都归结到一个“散”字，农民缺乏组织带动和联结，没有凝聚力和向心力，缺少利益纽带和情感纽带，一些地方农民的集体意识在淡化。显然， “说事议事厅”以“农民的事让农民商量着办”为出发点和落脚点，意在凸显其在乡村治理中的主体地位。

　　当年8月底，王河村筹备成立“说事议事厅”，并于9月11日分两个片区开展了首次活动。“上片气氛不算热烈，但总还有人说议，下片压根儿没人发言，一些村民倒是私底下说‘这是走过场，说了也白说，村里的事是村干部的。’”目睹这一情景，平红强自此无论是入户走访，还是召集会议，都会语重心长地对大家说：“谁是王河的真正主人?不是村支书我，而是身为村民的你。村里要做什么、怎么做，你们说了算。”

　　田间道路如何修?开春能否更换老化供水管道?……一件件关乎群众切身利益的大事小情在说议间，让越来越多的村民敞开了心扉，变得热心起来。“去年年末的一次村民代表大会，15位村民代表除一人因事请假外全部准时参加。”平红强说，在“大喇叭”宣传、党员干部带头示范、积分管理制度施行的共同作用下，王河村每月一次的卫生大清扫，“最多时一天曾有百余人参与义务劳动”。

　　自治是激发乡村内生动力的重要方法，是乡村治理的根本。“说事议事厅”这一民主协商、村民自治的载体，唤醒了村民的主人翁意识，在给基层干部拓宽思路的同时，也融洽了干群关系。府城镇桃曲村党支部书记尚水宏不无感慨地说：“以前开会更多的是将已决定的事进行传达，村民们被动地接受，积极性不高。现在‘当面锣，对面鼓’，民事民议，说风凉话的少了，故意刁难不配合的也少了，我们的工作得以顺利推进。”

　　唐城镇党委副书记李红梅则认为，通过“说事议事”平台，把群众关注的民生实事、关系切身利益的操心事、烦心事、揪心事逐一解决，在拉近村党支部与群众距离的同时，有助于增强党组织的凝聚力、战斗力。

　　【“说议”制度的推广】

　　提升基层社会治理能力现代化水平

　　经过半年多的探索完善，今年年初，安泽县出台方案在全县推广“说事议事厅”，明确要求各村结合自身实际，按照方便群众参与的原则，设立一个“说事议事厅”，为群众说事议事搭建一个平台，营造一种民主协商、村民自治的说事议事氛围。

　　方案同时对说事议事场所、时间、范围、原则、规则、流程、运行等8个方面进行规范，规定每月15日、30日由各村说事议事小组定期组织召开两次说事议事，其余时间可由村民自发组织随时召开。按照规定，各村说事议事小组在组织群众说事议事工作中，对能现场解决和答复的事项，要当场答复予以解决;对不能当场解决和答复的事项，由说事议事小组转交村“两委”协调解决，并限期办理;对村“两委”无法解决和答复的事项，由村党支部书记上报乡镇联动中心联动办理;对乡镇无法解决和答复的事项，由乡镇联动中心统一汇总，上报县“三零”单位创建指挥中心统一调度解决。

　　截至目前，全县共开放说事议事厅71个、说事议事点28个，共商议各类议题476个，涉及政策宣传类69个、民生类135个、基础设施类47个、产业发展类48个、矛盾纠纷类5个、制度机制类41个、环境卫生类77个、安全隐患类3个、其他类51个，涵盖了乡村治理的方方面面。

　　安泽县委书记廉海平表示，“说事议事厅”制度是该县乡村治理工作的重要抓手，是开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要手段，也是做好当前各项农村工作的前提保证和必然要求。他认为，这项工作党支部引领是原则，要强化基层党组织力量，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;议题确定是关键，要把好目标方向，按照实事求是、先易后难的原则，把关乎群众利益、合乎法律政策的议题提出来;走访调研是前提，要充分与群众沟通交流，听取群众意见，掌握全面情况，做到胸有成竹;群众参与是必须，要通过组织引导，让群众参与说事议事形成氛围、形成常态、形成机制、形成共识;会前小议是基础，要针对收集上的问题，讨论研究，初步形成可操作的意见;部门联动是兜底，要通过村级自办、全程代办、乡村联办等方式，确保事项及时办结;建章立制是目的，要加强对群众的组织和引领，推动“说事议事厅”往深里走、往实里走，建立长效机制;四套班子督战是常态，每个县级领导干部要包联2-3个村委，充分发挥示范引领作用，参与到包联村委的说事议事全过程，亲自上手解决问题，为老百姓排忧解难。通过以上八项原则，充分调动各方积极性，全面构建民事民说、民事民议、民事民管、民事民办的乡村治理新格局，为推动乡村振兴奠定坚实基础。

　　当前，社会主体多元、农村利益多样的特点更加鲜明，农民群众的权益意识、法治思维更加自觉，在乡村治理中寻求共识、契合民意、理性表达更加迫切。“说事议事厅”开创了一个好渠道，以干群“面对面”、民意“零距离”的方式，让群众在说、议、评等环节中发现问题，在平等协商中解决问题，画出“最大同心圆”。

　　记者 陈明 孙宗林

柳树沟村说事议事

山西农村广播直播

　　安泽县乡村治理“说事议事会”的做法引起了各级媒体的关注。4月15日，山西农村广播《有事您说话》特别节目——“我为群众办实事”融媒体，对安泽县冀氏镇柳树沟村“说事议事会”进行了现场直播。

说事议事全面开展

　　自2021年1月30日起，说事议事活动在安泽县67个行政村、4个社区全面开展。每月15日、30日村民们在村“两委”的组织下，对村里的大事小情发表看法、提出建议。图为该县部分村说事议事现场。

说事议事厅 小平台起到大作用

本报评论员

　　党的十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”在这一治理体系中，村民自治发挥着基础性作用。“说事议事厅”是我市安泽县着力激发基层群众参与村级事务管理的积极性、主动性，在全面构建共建共享的乡村治理格局中做出的积极探索。

　　乡村是村民们生产、生活的聚居地，乡村治理作为乡村振兴的内生驱动力，村民理应是主体。“说事议事厅”的成功之处就在于，它秉持了“以人为本”理念，在充分尊重村民的主体地位、畅通表达诉求渠道的同时，让村民参与到议题收集、议题确定、说事议事等全过程，使之在“说、议、办、评、晒”等环节中发现问题，在平等协商中解决问题。常言说，民生无小事，件件总关情。说事议事，“事”是核心。不论是影响村民切身利益、生产生活的难事，事关村级发展、公共设施建设的实事，还是群众迫切需要解决的烦心事、操心事、揪心事，表面上来看，常常是一些家常小事，村民们却往往反映最强烈。倘若从以人民为中心的发展理念来看，不难发现，这些家常小事无疑是各级党委、政府和党员领导干部感知群众期盼、掌握民情民意的大事情。只有把这些与村民们生产生活息息相关的小事情处理好、解决好，才能有效消除干部与群众之间思想上的隔阂、行动上的偏差，从而增强各级党委政府尤其是村“两委”组织的威信力和号召力。

　　村村有实情，村情各不同。“说事议事厅”的设立重点在乡村，关键在运行。它的可贵之处在于具有因地制宜的适用性。目前，安泽在全县67个行政村和4个社区均设立了“说事议事厅”。值得一提的是，许多村庄结合自身实际，立足资源禀赋、基础条件、人文特色、风俗习惯等，找准切入点、选好突破口，科学合理谋划乡村治理的发展思路和推进举措，靶向发力，精准施策，使之“说议”工作整体稳步推进，提高了群众对说事议事模式的认可。

　　显而易见，“说事议事厅”有效提升了安泽县的乡村治理现代化水平。相比以往，如今群众办事不出村、不出镇，通过说的公开、议的规范、办的主动、评的到底，真正使乡村治理更加系统化、具体化，实现了村民自治由无序化到有序化、零散化到组织化，村务管理由以往领导式向倾听式、管理式向服务式的转变。

　　农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着农村群众的获得感和幸福感。以“说事议事厅”村民自治实践为抓手，安泽县创新实施包括一支队伍抓事、一个地方说事、一套机制办事、一个办法管事、一本台账清事在内的“五个一”工作法，作用已初见成效，发展势头良好。我们由衷希望当地能够继续强化组织领导，强化务实管用，强化能力提升，使之为广大农村的基层治理提供更多可资借鉴的成功经验。

图片由安泽县委通讯组提供