跨村联建 村企联营 社社联合

蒲县组建产业联盟壮大提质村级集体经济

　　为有效解决全县村级集体经济基础薄弱、产业经营性收入占比较低、各方扶持合力不足、典型引领作用不强等问题，推动村级集体经济发展提质增效，蒲县通过跨村联建、村企联营、社社联合等方式，推动组建一批集要素整合、混合经营、全链生产于一体的产业联盟，引领村级集体经济规模化、组织化、市场化发展，全力构建产权关系明晰、凸显生态优势、组织管理高效的新型村级集体经济体系，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

　　蒲县明确规定，联盟发起人原则为村集体(股份)经济合作社、村集体参股的龙头企业、新型农业经营主体等。

　　在联盟组建过程中，该县制定了六方面十二项支持政策。涵盖资金扶持、用地保障、人才支撑、产品销路保障、组织建设和经营监管等方面。

　　资金扶持上，设立农村集体经济发展扶持资金。委托农村集体经济发展投资有限责任公司运营管理，明确“公司组织实施、乡镇研究申报、村级直接受益”的经营思路，并将联盟作为优先扶持的项目实施主体，形成统一配股、龙头带动、集体增收的长效机制。整合项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，整合组织、自然资源、交通、水利、农业、林业、应急管理、乡村振兴、现代农业发展中心等部门项目资金，与联盟项目捆绑实施，形成资金“洼地效应”。定期向煤炭企业、蒲县籍企业家和省内外龙头企业推介联盟优质项目，吸引社会资本参与村级集体经济发展。加大信贷支持。县农村集体经济发展服务中心与监管组对接，开发扶持村级集体经济的信贷产品。鼓励县内金融机构把新增可贷资金优先投放到联盟，并把联盟成员单位纳入“富农贷”“富康贷”“创业担保”，将其授信额度提高到200万元，有效满足联盟发展的信贷需求。优化保险服务。聚焦联盟发展需求，开发新的保险品种，加大财政补贴力度，完善特色产业政策保险体系，积极申请开展玉米完全成本(综合天气指数)保险试点，实现灾害险种全覆盖。发挥“保险+期货”作用，逐年实现种养行业价格险种全覆盖。

　　用地保障上，一方面将联盟发展纳入国土空间总体规划统筹安排，在年度土地利用计划安排中予以一定比例支持，通过工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩等途径，保障联盟用地需求。针对休闲农业、设施农业等不同类型项目，实施差别化的土地用途管制政策。一方面支持村级集体经济组织利用闲置的学校、厂房、村级组织活动场所、养殖场所等设施，采取入股、租赁等形式与联盟发展联合经营，盘活集体资产。支持产业集聚区周边的村利用土地整理发展的新增建设用地指标与集聚区合作，共同投资兴建厂房或配套物业设施，用于租赁经营。

　　人才支撑上，以深化县校合作、共建“12大基地”为载体，推动人才、技术、资源向联盟集聚，对创建成功的联盟，授予“人才孵化基地”，最高给予20万元奖励;利用好“大学生实习实训基地”“大学生联合培养基地”“青年人才党支部”等，壮大青年力量，为联盟发展提供高素质人才支撑;采取人才项目、人才经费补助等方式，支持县生态产品研发技术服务中心培育青年农业专业人才;依托县人社局等培训机构，对联盟所需技术人才进行培训，为联盟发展培育新型职业农民。

　　产品销路保障上，用好农贸产品产销平台，组织联盟与县域厂矿企业签订长期供销合同，推介销售优质农副产品。依托县级党群服务中心和“蒲香韵”优品超市，优先将联盟产品纳入“蒲香韵”区域品牌，加强直播工作室建设，定期组织网红矩阵直播活动和电子商务培训，提升电商销售能力。

　　组织建设上，强化乡镇党委引领作用，探索村与村、村与企业、村与合作社建立联合党组织等方式加强统筹协调，促进资源共享、抱团发展。将联盟负责人纳入农村“领头雁”培训、乡村振兴等培训班，定期组织外出观摩学习，增强致富带富能力。稳步推进村民委员会和村级集体经济组织事务、财务分离，2022年底前实现行政村全覆盖。

　　经营监管上，县农村集体经济发展服务中心牵头，指导联盟及时完善组织章程，明确联盟成员权利义务和行为准则。每年对联盟财务、收益分配等生产经营情况进行审计。常态化开展“清化收”工作。巩固深化农村集体“三资”管理集中清理整治工作成果，每年集中开展以“农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费”为主要内容的农村集体资产“清化收”工作。对新增资源基本情况进行统计、公示和登记，加强对新增资源的发包、合同、承包费用管理。2022年4月至9月集中开展，之后每年开展一次“回头看”。

　　为确保产业联盟行稳致远，该县强化党建引领。构建县委统一领导，县委组织部牵头抓总，农村集体经济发展服务中心统筹协调，8个乡镇具体落实，县财政局、涉农部门、金融部门、保险部门等相关职能部门联合推动的“1+8+N”责任体系。县委成立农村集体经济壮大提质行动领导小组，乡村两级成立相应领导小组或工作小组，加强组织领导和工作指导，凝聚抓产业联盟工作合力，切实推动农村集体经济壮大提质行动的各项任务落到实处，务见成效。压实工作责任。将村级集体经济发展情况纳入乡村振兴战略实绩考核、乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核和乡镇党委、政府主要负责同志及领导班子综合考核评价的重要内容，对工作不力、成效不明显的乡村两级党组织书记实行“一票否优”，并对乡镇党委书记进行提醒、约谈，对村党支部书记进行函询、诫勉。建立联盟领导包联制度，每个联盟确定一名县级领导包联，采取上门服务、座谈交流、跟踪回访等多种方式，及时协调解决手续办理、土地使用、融资担保等问题。建立农村集体经济特派员队伍，在农业农村管理部门和乡镇干部中挑选业务骨干担任产业联盟特派员，强化对村级集体经济的管理指导。健全常态化驻村工作机制，派强用好驻村第一书记和工作队，发挥好驻村帮扶职能作用。加大监督力度。财政部门加强整合项目资金监管，确保资金使用效益和安全。实行联盟发展的经济组织要制定经营发展重大决策集体讨论制度，联盟发展财务报告要定期向会员单位的村党组织报告。乡镇制定扶持项目管理制度，针对联盟经营行为，在项目地设立巡察工作的日常办事机构,由乡镇纪委牵头，联系会员单位村务监督委员会巡察监督。加强对联盟的经济组织审计监督，定期对产权归属、利润分配、营收账册等进行专项审计。完善激励机制。探索研究“容错纠错”机制，增强基层党组织引领集体经济壮大提质的信心和决心。对带动会员村入选省、市村级集体经济发展典型村的联盟，在扶持资金分配、项目计划安排等方面予以倾斜。对带动集体经济发展成效明显、实绩突出的联盟负责人、乡村干部、驻村干部、农业技术人员等，可按相关政策予以专项奖励，在招录(招聘)公务员、事业单位工作人员和选拔乡镇领导班子成员，以及推选为“两代表一委员”、优秀共产党员和劳动模范时，同等条件下优先考虑。县乡两级设立发展壮大村级集体经济专项奖励资金，制定奖励办法，对村级集体经济收入增幅明显的，给予一定奖励。落实《村级集体经济创收奖励办法》，将村集体经济总收入和经营性收入“两项收入”与村干部待遇报酬挂钩，推行村干部“基本报酬+绩效报酬+集体经济创收奖励”报酬制度。

　　据悉，按照部署，2022年，蒲县将全力消除10万元以下的集体经济“薄弱村”，集体经济年收入30万元以上的村达到40%以上，50%以上的村经营性收入实现突破;2023年，集体经济年收入30万元以上的村达到50%以上，所有村实现经营性收入;2024年，集体经济年收入30万元以上的村达到60%以上，所有村的经营性收入稳步提升。 (张鹏)

实施“三个一”工作法构建党群同行共治新格局

　　近年来，蒲县坚持以党建为统领，以“道德银行”为载体，以积分管理为抓手，推动职能部门、基层党组织、普通党员群众广泛参与基层治理常态化。

　　擦亮“一个品牌”抓总。创新开办“道德银行”，运用“小积分”撬动党员、群众参与基层“大治理”，着力打造“党群同‘行’·善治蒲邑”抓党建促基层治理能力提升品牌。织密“县委—乡镇党委—村(社区)党组织—村片区(社区网格)党小组(党支部)—党员联系户”五级组织体系，划小治理单元，党员包联到户、责任到人。紧密结合护林防火、疫情防控等基层治理重点工作设置积分事项，引导党员、群众作贡献、挣积分、“存”道德，党员积分与包联户表现挂钩，凭积分可在“积分超市”兑换生产生活用品，累计兑付303万分。县乡村三级定期遴选“星级文明户”，隆重举办表彰大会挂牌授星，让干得好的“有光彩”，干得差的“丢面子”。

　　组建“一批专班”抓重。针对职责不清、能力不够、保障不足等基层治理突出问题，组建14个工作专班，全部由职能部门“一把手”挂帅，整合多部门资源力量，明确时间表、路线图集中攻坚。精细化培训，县级层面以乡村振兴、行政执法、应急管理、平安建设、疫情防控和党建工作等为重点，年内精准开展32期乡村治理主题培训。网格化管理，选优配强144名网格党支部班子成员，县应急管理局牵头，组织对自然灾害、生态环保、公共卫生等风险隐患点进行地毯式摸排，纳入网格管理事项。体系化推进，组建县农村集体经济发展投资有限责任公司，以乡镇集体经济联合总社、村集体独建或参股的产业联盟为支撑，引领和组织各类市场主体为村级集体经济聚力聚能;持续推进县级党群服务中心和28个网格党群服务驿站建设;改扩建一批综合性区域养老服务中心+洗浴服务中心，力争创建“省级养老示范县”。

　　健全“一套制度”抓要。为确保各项任务落实落地，该县建立健全了一系列工作制度。挂图作战制度，梳理了城乡两个领域11类27项重点任务，明确具体措施、责任人和完成时限，定期对照检查。平时考评制度，对各乡镇、县直有关部门，按“优秀、良好、一般、较差”4个等次进行即时评价，将责任落实抓在经常。定期督导制度，派出6个督导组，由县处级干部任组长，每半个月开展一轮实地督导，既能发现基层首创经验，又能深入查找问题不足。(刘静娴)

蒲县建立智库合作基地

　　日前，蒲县举行抓党建促基层治理智库合作基地签约揭牌仪式，正式开启和山西师范大学社会学与法学学院的合作交流。

　　此次抓党建促基层治理智库合作基地的建立，是该县坚决贯彻省委“基层治理能力提升年”的关键举措，也是着力打造“党群同‘行’·善治蒲邑”抓党建促基层治理能力提升品牌的用心举措。该县将明确智库定位，借助山西师范大学社会学与法学学院人才、智力优势，深化基层治理理论研究，探索蒲县路径，总结蒲县经验，推广蒲县做法，不断强化基层治理能力，有效提升基层治理干部和人才素质，切实提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。(张鹏)

疫情防控不松懈 基层治理添银辉

　　今年以来，蒲县把疫情防控工作作为抓党建促基层治理能力提升专项行动的重要任务，积极组织动员10个离退休干部党支部的老党员、老干部280余人次开展“参与基层治理老干部家门口”行动。老干部们坚持以社区之所需为指引，自愿组成“红色驿站、银辉帮手”志愿队伍，充分展现老同志离岗不离党、退休不褪色的高尚情怀，彰显老党员的初心和本色，在疫情期间发挥好安全守护防疫员的帮手作用，做好疫情防控“吹哨人”。

　　“银发”表率，当好疫情防控“吹哨员”。10个离退休干部党支部把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为疫情防控的强大战斗力，组织广大老干部老党员以支部为单位就地开展疫情防控志愿服务。在发现有不按规范佩戴口罩、人员聚集、健康码为“红码”“黄码”或行程卡带“*”号、不按规定集中隔离或居家隔离等违反疫情防控相关规定等方面的问题时，督促身边群众，及时向社区报告，发挥好“银发”表率作用，做守好蒲县阵地防疫线上的“吹哨员”。

　　多措并举，当好疫情防控“宣传员”。老干部们在做好个人防护的同时，充分发挥自身影响力和示范带动作用，积极发挥余热，身穿红马甲，走上街头、公园、广场等公共场所，向行人发放《众志成城，同心守“蒲”疫情防控倡议书》，引导群众在疫情防控期间勤洗手、常消毒、戴口罩、少外出、不串门、不聚会，发现疫情及时报告、及时隔离、及时就诊;向符合条件未接种疫苗和未接种加强针的人群宣传疫苗接种的必要性、安全性和有效性，号召他们积极接种疫苗，为疫情防控增添正能量。

　　群防群控，当好疫情防控“巡查员”。戴口罩。遇到出行未佩戴口罩的行人，老干部主动上前提醒他们在疫情防控期间，要坚持佩戴口罩;对于忘记戴口罩出门的行人，免费为其发放一次性口罩;对于未规范佩戴口罩的行人，现场示范如何正确佩戴口罩。少聚集。在公园、广场等群众易聚集区域，对聚集人群进行疏导劝离，劝导大家做好自我防护，不扎堆、不聚集，用实际行动凝聚抗“疫”文明正能量。验“三码”。在公共场所主动帮助不会操作智能手机的老年人出示“健康码”“行程卡”，协助社区、公共场所等地的工作人员查验出入人群的“健康码、行程卡、场所码”确认是否有“红黄码”现象存在，一旦发现，及时向社区报备。

　　凝心聚力，当好疫情防控“鼓劲员”。在疫情期间，主动做好帮扶关爱工作，及时安抚身边亲友、群众的不良情绪，引导他们积极配合疫情防控工作，号召大家不信谣、不传谣、不造谣，一起携手共克时艰。(史曼)

　　在蒲县重点人员核酸筛查和重点区域全员核酸检测演练工作中，100余名蒲县籍返乡大学生志愿者，也加入到疫情防控工作中来，为疫情防控贡献力量。

　　朴湍伟 摄

蒲县

压实责任 筑牢防线

　　日前，蒲县把疫情防控作为抓党建促基层治理能力提升的首道考题，以等不得、慢不得的紧迫感，迅速组织全县各级党组织和广大党员干部开展“敲门行动”，半天时间完成疫情防控首轮全面排查，及时摸清人员底数、查清人员去向，为精准防控、分类防控筑牢坚实基础，有效应对了疫情对治理体系和治理能力的巨大冲击。

　　责任迅速压实。蒲县县委第一时间研究部署从严从紧落实疫情防控工作，第一时间召开疫情防控专题会议，第一时间下发《关于从严从实抓好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，调整加强县疫情防控工作领导小组，快速成立15个工作专班，县四大班子领导干部积极投身“一线蹲点、奋战30天”专项行动，靠前指挥、现场带班，扎实做好风险人员管控窗口期隔离管理、“点对点”接返转运、农村(社区)疫情防控等工作。蒲县县委组织部结合抓党建促基层治理能力提升专项行动，健全完善“五联四包”机制，即构建县、乡、村(社区)、网格(党小组)、居民户五级联防联控体系，实行县级领导包乡镇、县直单位和乡镇领导包村(社区)、镇村(社区)干部和驻村工作队员包网格、党员包户到人“四包”举措，确保既定防控措施个个有人管、人人有责任。

　　网格迅速运转。4月6日，蒲县依托乡镇党委、村党组织、村片区党小组三级网格和社区联合党委、社区党组织、网格党支部、楼栋党小组四级网格，组织动员包村(社区)干部、村(社区)“两委”班子成员、联户党员、入党积极分子、村(社区)后备干部等人，全面开展“敲门行动”，全覆盖摸排全县各家庭人员去向、疫苗接种、滞留在外人员、来(返)蒲人员等情况，截至当天24时，先后建立乡镇(社区联合)党委—村(社区)党支部—联户党员—联系户四级微信群，摸排重点区域来(返)蒲人员。之后，蒲县进一步巩固本次排查成果，常态化开展“敲门行动”，实行动态监管、实时监测，切实压实联户责任，做到应报尽报，确保重点人员“不漏一户、不漏一人”，用“小小网格”激活基层疫情防控“神经末梢”。

　　全民迅速参与。积极发挥党组织战斗堡垒、党员先锋模范和群众自治作用。基层党组织将值班值守、场所管控、信息登记、测温扫码等排查事项全部纳入积分管理，在县乡道路卡口设立16个临时党支部，做到疫情防控开展到哪里，党组织的作用就发挥到哪里;广大党员干部闻令而动、听令而行，积极参与人员排查、门岗值守、政策宣传等工作;镇、村通过大喇叭、流动广播车、入户宣传、微信通知等方式，广泛宣传排查政策和防护知识，发动广大群众主动参与重点人群排查，及时报告来(返)蒲人员异常动向，切实把疫情防控要求转化为自觉行动，真正发挥联防联控、群防群控作用。(王瑞)

实践活动见成效 为民服务暖人心

　　为巩固拓展党史学习教育成果，蒲县坚持以“我为群众办实事”实践活动为抓手，着眼群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，认真研究破解难题的实招、硬招，高质量推进重点民生项目，切实把学习教育成效转化为为民服务的成果。

　　以“人人持证、技能社会”提质增效“强素质”。坚持把“人人持证、技能社会”建设作为巩固脱贫成果、实施乡村振兴的先导工程，紧紧围绕市场需求，以公共实训基地为中心、8个乡镇为依托，联合各职能部门，建立“1+8+X”培训服务体系。坚持以强技能、促就业、促发展为目标，创新培训模式，健全培训机制，精准对接需要，开展订单式、菜单式、普惠式培训，促进职业技能提升培训提质增效。截至目前，5家培训机构共开展重点人员就业培训2037人，其中技能培训24期963人、创业培训1期30人、企业职工培训3家1044人。

　　以加大政策落实保障力度“稳就业”。建立健全失业人员、就业困难人员、高校毕业生等重点群体信息台账，组织线上线下招聘会，通过推荐就业、公益性岗位开发安置、落实就业扶持政策等方式进一步拓宽就业渠道。截至目前，城镇新增就业1192人、失业再就业57人、就业困难人员再就业12人、创业带动就业66人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;农村劳动力转移就业1191人，贫困劳动力转移就业1068人。

　　以实施好城乡居民补充养老保险制度“保民生”。精准解读养老保险相关政策，正确把握舆论导向，引导参保居民形成合理预期，鼓励城乡居民踊跃参保、持续缴费。截至目前，城乡居民养老保险参保30605人，享受养老金待遇8887人，补充保险参保14402人，享受养老金待遇6023人。办理丧葬补助195人，办理注销退保81人，办理保险关系转移11人，为12994名建档立卡户、五保低保户、重度残疾人等特殊群体代缴城乡居民基本养老保费。

　　以攻坚监察、信访难题“解民忧”。针对人社领域监察、信访突出问题，切实做好劳动保障监察、信访仲裁方面的民生实事。对于来访人员反映的问题，逐一建立台账，尽量现场解决问题;对未能现场解决的，安排专人跟进处理，加强跟踪协调，确保事事有回音、件件能落实。截至目前，监察大队受理投诉举报63件，协调处理34起拖欠工资案件，涉及315人、303万元;接到58起劳动争议仲裁申请，不予受理6起，立案受理52起，现结案47件。劳动争议仲裁案件在45天办案时效内结案率达100%，劳动争议调解成功率达83%。(蒲仁舍)

“扫黄打非·护苗 2022”进校园

　　为进一步净化学校文化环境，引导学生自觉远离、抵制有害出版物和信息，树立保护知识产权意识，倡导“多读书、读好书、善读书”的良好社会风气，蒲县在鹿城小学开展系列活动，拉开了“扫黄打非·护苗 2022”进校园帷幕，为促进社会、学校、家庭协调一致，携手保护学生的文化权益和健康成长起到了示范带头作用。

　　活动中，学校精心制作了“扫黄打非”宣传漫画和“‘扫黄打非’小课堂”宣教小视频，引导广大师生提高认识，认清“扫黄打非”工作任重而道远，需要大家共同行动，抵制不良诱惑，提高安全意识。围绕支持正版、拒绝盗版，抵制淫秽、色情、暴力有害出版物等内容，组织全校学生进行绘画创作。学生们在家长的协助下认真查阅资料，进一步了解什么是“扫黄打非”，充分发挥想象力和创造力，创作出了一幅幅各具特色、富有意义的绘画作品，学校评选出14幅优秀作品进行了线上展示。鹿城小学四年级各中队组织学生开展了以“扫黄打非”为主题的黑板报，内容紧扣网络安全热点问题，活泼生动、通俗易懂，教育引导广大学生学会拒绝非法出版物，不购买不观看含有淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等内容的非法出版物，认清侵权盗版的危害，自觉远离非法出版传播活动，共同打造绿色清朗的文化环境。

　　通过此次活动的开展，加深了家长和学生对“扫黄打非”知识的理解，进一步提高了孩子们自觉抵制非法出版物的防范意识和安全意识，真正让“扫黄打非”入脑入心。(曹红霞 许晋荣)