上规模 增实力 提效益

蒲县市场主体倍增工作超额完成序时任务

　　今年以来，蒲县把市场主体倍增工作作为事关全县的基础项战略性任务来抓，瞄准目标、统筹谋划、精准发力，全力推进市场主体上规模、增实力、提效益。截至6月13日，全县新增各类市场主体1736户，其中：企业155户、个体工商户1581户。按产业结构划分，农业1166户，占67.17%;工业84户，占4.84%;服务业121户，占6.97%;商贸业365户，占21.02%。总体新增率26.82%;净增1550户，净增率23.95%;注销186户，注销注册占比10.71%;序时任务完成率280.9%，超额完成序时任务。

　　蒲县县委、县政府高度重视，始终把市场主体倍增工作放在心上、抓在手上。成立由县长任组长、各分管副县长任副组长的促进市场主体倍增工作专班，专班下设4个行政工作组、4个行业服务组和6个要素保障组，由各分管副县长亲自统筹协调、督促落实。市场主体倍增工作开展以来，县委书记杨晓舟多次主持召开会议学习传达上级精神，集体研究，作出批示，提出要求。县委副书记、代县长薛向阳主持召开全县优化营商环境促进市场主体倍增工作推进会，多次专题调度，有关重点“点对点”督促。各分管副县长分别召集4个行业服务组和6个要素保障组召开行业领域市场主体倍增专题工作推进会。县工作专班办公室多次召开协调会、碰头会、通报会、调度会，及时协调市场主体倍增工作落实过程中遇到的困难和问题。

　　蒲县坚持把调研谋划作为工作推进的先行一步。紧扣区位特点、资源优势、人文环境、经济基础等因素，积极借鉴周边兄弟县区好经验好做法，围绕“稳住现有、开发新增、激励壮大”的基本目标，自我加压，在市定19%基础上，确定23%的年增长率，由1230户的年度目标任务自行扩大到1489户，重点从农业、工业、服务业、商贸业“四大行业主体”进行培育，并将任务横向分解到部门，纵向分解到乡镇、社区。从县域实际出发，几次组织行业和要素部门研究推进县域市场主体培育政策、要素保障措施等内容，精准确定《蒲县市场主体倍增工程实施方案》8方面48项任务，以及《蒲县关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施》6方面75项措施。由行业和要素主管部门牵头制定各行业领域市场主体倍增实施方案、各要素保障工作措施，全方位推进市场主体倍增各项政策举措落地见效。坚持“减无照总量、稳现有存量、增培育新量”，强化宣传引导，营造良好氛围，合力推进市场主体倍增。各行业主管部门、要素保障部门、各乡镇充分发挥引导和监督作用，排查本领域、本行业、本辖区无照无证经营的企业和个体工商户，对应办而未办的督促引导其依法注册登记。各乡镇、行业部门主要负责人亲自带队，直插企业、乡镇生产一线，紧盯各企业、养殖户、种植户、小作坊、家庭合作社等培育注册对象，通过“登门入户”答疑解惑、宣讲惠企便民政策、发放宣传单等形式，提高市场主体对各类优惠政策的知晓度，用足用好各项政策，助力新市场主体培育。注重媒体宣传。在县电视台、电台、融媒体、蒲县通讯等媒体开辟专栏，实时报道全县工作进行情况、好的做法经验、典型人和事以及相关政策规定。坚持排队通报，严格督查督办，以督促检查掌握情况、促进工作。5月份，为推动市场主体倍增提速进位，建立一天一通报、一周一调度、一月一汇报“三个一”制度;各工作专班深入一线，及时向县政府反馈实际工作进展;各乡镇各单位安排专人配合对接，主动协商交流，提高工作效率，形成齐抓共管工作局面。全面推行政务服务“好差评”制度，用好12345政务服务便民热线，聘请20名营商环境督察员，开展常态化无死角监督。督导组持续跟踪指导市场主体倍增工程等各项政策措施及任务推进落实情况，对于政策难以落实或推进不力的，实行“督帮一体”，边督查、边协调、边解决问题，全力推进市场主体倍增提速进位。

　　为鼓励和吸引更多外来投资者来蒲投资兴业，出台《蒲县招商引资优惠政策》，从财税、土地等6类53方面做了细化，创造引得进、留得住、干得好的“三无”“三可”发展环境。2022年，完成两个签约项目，总签约资金75亿元。受疫情影响，蒲县绿色农产品有限公司、山西实美功能食品有限公司因投产较大，流动资金不足，无法正常归还贷款，如果出现逾期情况，将会给企业后期发展产生巨大影响。县中小企业服务中心详细了解有关情况后，依据《蒲县中小微企业资金链应急周转保障资金管理办法》有关要求，积极为两家企业申请企业资金链应急周转保障资金1485万元，帮助企业实现续贷“过桥”。截至目前，应急周转资金业务开办累计办理10笔，金额达10172万元，解决了企业续贷难的问题。充分利用农商行基层网点覆盖面大、数量多、服务条件好、人员素质高的优势，在14个营业网点设立企业开办代办点，实现了县、乡和社区“政银合作”网点全覆盖，大幅提升工商登记便利度，用金融服务“贷”动实体经济。截至5月底，已为673户小微企业和65户首贷户，分别提供73542万元和11982万元的贷款;落实直达货币政策，对到期贷款应延尽延，累计惠及企业56户9271万元，普惠小微企业41户316万元。

　　在优化服务保障上，蒲县县委、县政府作出部署，培养推荐全县“店小二”单位集体和星级干部，并大张旗鼓表彰奖励，更加强化了目标导向和考核激励作用，推动形成真抓实干、争先进位新局面。蒲县宏源煤业集团穆某从乔家湾镇厂区驱车赶到县行政审批局已近下班时间，县行政审批局和县项目推进中心联合提供“延时服务”，项目投资股全体人员连续加班4个多小时帮助企业办理项目立项手续，于22时50分让企业顺利拿到项目备案证。为新设立企业、新注册个体工商户分别提供免费刻制4枚公章、两枚印章服务及办件结果免费寄递服务，累计为263户新增市场主体免费刻制印章1052枚，减负30万元。在政务大厅设立“办不成事反映窗口”，负责处理企业群众在政务服务大厅“无法办理”事项的咨询、倾诉，“难以办理”事项的沟通协调，违规“不予办理”事项的投诉，以及企业群众反馈的“急难愁盼”问题、优化营商环境反面的意见建议等内容，进一步规范服务流程，提升服务水平，妥善解决群众办事难、办事慢、办事繁等各类问题，确保企业群众需求得到有效解决，提升获得感和满意度。(张 鹏)

太林乡碾沟村

“三联”机制助集体经济提质壮大

碾沟村村社联营养牛项目

　　本报讯 太林乡碾沟村实施乡村振兴战略的最大难题，是集体经济收入渠道单一，缺少长远发展的产业项目。为有效解决集体经济基础薄弱、无产业经营性收入等突出问题，太林乡党委以“以案促改”为契机，在县委、县纪委的坚强领导下，坚持村企联动、村社联营、跨村联建“三联机制”，逐步发展壮大碾沟村集体经济。

　　村企联动。碾沟村深入开展农村集体资产“清化收”工作，积极与境内的太原煤气化东河煤矿沟通对接，完善土地租赁协议，确保每年10万元土地租赁费足额按时到账。

　　村社联营。碾沟村积极利用村集体资金20万元，与蒲县荣鑫种植养殖专业合作社(位于高阁村委)联合发展养牛项目，合作社每年6月15日前分红1.2万元(参照县持债经营模式确定比例6%)。为确保碾沟村委投资资金的安全运行，将蒲县荣鑫种植养殖专业合作社的固定资产作为抵押担保。合作终止后，蒲县荣鑫种植养殖专业合作社主动将所用20万元资金全额交回碾沟村委。目前碾沟村已通过“四议两公开”方式，研究通过该村社联营项目，双方已签订合作协议。

　　跨村联建。碾沟村积极争取上级财政资金，与产业条件成熟的蒲伊村委组建产业联盟，依托蒲伊产业园发展植物油压榨项目，改建60平方米压油厂房一座，购买压油设备一套，通过出售农副产品增加村级集体经济收入。目前该项目已经过县委组织部、农业、财政、农经等部门实地调研指导，项目实施方案等有关资料已上报，压榨设备已初步确定，上级资金拨付到位即可立即购买设备、开工投产，预计今年10月份投产达效，实现村级集体经济提质壮大。(李小平)

情系居民彰显党员本色

——记蒲县翠屏社区在职党员游永平

刘焱佳

　　有这样一群人，他们走街串巷，深入辖区的角角落落，开展“敲门行动”，进行入户宣传;有这样一群人，他们不忘初心，践行党员标准，开展红色包联;有这样一群人，他们积极响应社区“吹哨报到”，用实际行动投入无限为人民服务中去，用心用情用力化解居民家门口的操心事、烦心事、揪心事。他们的名字叫社区在职党员，而游永平就是其中的一员。

　　在社区活动中，经常能看到游永平积极为居民服务奔走的身影。他也是一名公安干警，有担当、敢担责，在平凡的工作岗位上默默深耕，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、优异的工作成绩，赢得了上级和同事们的普遍好评。

　　近年来，为不断提升基层治理效能，更好地服务社区居民，蒲县深入推进在职党员到社区“双积分”“双服务”报到和党员红色联户工作。游永平积极响应，自觉履行党员义务，认真践行党员标准，前往翠屏社区包联入册，主动包联果品网格6户21人，加入联系居民、联系党员、联系群众的志愿服务队伍中，通过建立党员“红色包联”群，及时在群内发布党和政府相关政策信息，集中解决居民日常生活困难等事宜。

　　2021年6月24日，蒲县突降暴雨，翠屏社区老干部片区小桥桥洞口被大雨冲来的垃圾堵塞，直接影响到周围50多户居民的生产生活，游永平了解这一情况之后，积极主动前往社区报到，不顾个人安危冒雨徒手清理桥洞口的垃圾杂物，使积水顺利流走，及时排除了安全隐患。

　　在这场“没有硝烟”的疫情阻击战中，游永平没有一点麻痹大意，他在严格要求自我的同时，也教育引导身边亲朋好友无特殊情况不串门、不集会、不聚餐、不出省。有时社区疫情防控入户排查人手不足，游永平就利用工作之余积极投身社区开展逐户摸排。在接种新冠疫苗走访排查中，游永平每到一户，就详细了解居民家庭成员接种新冠疫苗、近期外出旅居史等情况，碰见不愿接种新冠疫苗的老年人，游永平总是耐心地向他们宣传讲解新冠疫苗接种的相关知识，及时解答群众疑虑、消除他们的思想顾虑，打消他们的后顾之忧，及时对接医护人员上门接种，为社区打赢疫情防控阻击战贡献着自己的力量。

　　身为一名公安干警，游永平没有忘记身上肩负的职责与使命。面对电信网络新型违法犯罪案件高发态势，他率先垂范，通过入户走访、网络宣传等方式，向社区群众普及讲解电信网络诈骗的特点、常见的诈骗手段以及预防电信网络诈骗的技巧等知识，面对面帮助社区居民安装、开通、运行“国家反诈中心APP”，用他的实际行动保卫着辖区居民的财产安全。

　　日常生活中，游永平积极帮扶孤独老人，将关怀融入日常生活。郝德生夫妇已年过七旬，三个女儿常年在外地工作，郝德生又患有脑梗、半身不遂，妻子常年依靠拐杖行走，还得挑起日常照顾老伴生活起居的重担。作为邻居，游永平时常去郝德生家里转转，提供一些力所能及的帮助。即便郝德生搬走之后，游泳平也常常去郝德生家里看望，每隔几天就将新鲜蔬菜和水果送到家，帮忙收拾家务、打扫卫生、洗洗衣服……遇到郝德生夫妇生病，游泳平也会帮忙送去医院及时就医。面对郝德生夫妇的感激，游永平笑着说：“远亲不如近邻，即使搬走了，我们也应该时常走动走动。”

　　宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。认真踏实是游永平最大的特点是每一件事情，他都认真地尽自己的最大努力去做，一步一个脚印地从一个台阶迈向更高的台阶。游永平长期不懈的表现得到了大家的普遍认可和好评。他常说的一句话就是：“这是我分内的事。”短短几个字，充分体现了一名共产党员、一名基层民警敢于奉献、勇于担当的精神。他在平凡的岗位上，不忘初心，牢记使命，默默奉献自己的青春，书写着一篇又一篇不平凡的故事。

借鉴新“枫桥经验”寻求临汾美丽乡村建设路径

王瑞琪

　　《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。习近平总书记强调，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。浙江省坚持和发展“枫桥经验”，在推进农村人居环境整治和乡村振兴战略的实践过程中形成了好的经验做法。深入调研实践，总结浙江省诸暨市在新时代对于“枫桥经验”的创新探索，总结农村基层社会治理现代化的有益经验，有利于就美丽乡村建设形成标准化制度，为全国各地农村基层提供良好范式，推动补齐城乡发展中的农村短板，建设好生态宜居的美丽乡村。

　　“枫桥经验”的产生和发展都是对既有治理经验的总结与升华，它取得的治理成果证实了提炼传统优秀文化，着眼当前现状来制定规则、解决问题的正确性，形成了具有普适性的治理理念。本文以蒲县为例，对“枫桥经验”进一步总结，创新农村基层治理方式，破解新的基层治理难题。

　　建立多层次治理体系

　　其一，实施乡村振兴战略。政府应采取多种途径大力发展农村生产力，壮大集体经济实力，提高村民生活水平，夯实村民自治发展的社会基础。具体而言，要实施城乡融合发展机制，从产业、生态、乡风、治理、富民等各方面努力，推进农村现代化建设。特别是要发展现代农业，探索供给侧结构性改革方式，为村民增收，提高村民的生活水平和生活质量。

　　其二，建立多方联动的治理机制。学习各地方的优秀经验，探索新型基层党组织建设模式，充分发挥合作共治体系的作用。加强农村基层党建工作，发挥其领导作用。对干部考核机制进行完善，增强基层分析问题、解决问题的能力。完善村民自治制度，同时使得社会组织、人民团体在基层党组织村“两委”的领导下协同发挥作用，利用乡规民约、行业规章、团体规范的约束力来引导村民，共同致力于乡村治理事业。

　　其三，提升农村德治水平。通过大力发展丰富的文化产业，为村民提供各色文化产品，用多种形式满足村民精神文化生活需求，推进乡风、民风、家风建设。把中华民族优秀传统文化的精髓守护在乡间田园，让讲诚信、尚勤俭的文明风气在乡村繁荣起来。强化道德教化的作用，发挥乡贤对村民的引领作用，让德高望重的乡贤发挥为村民解决纠纷的功能，大力弘扬中华民族优秀传统文化，在农村形成“讲道德、尊道德、守道德”的风气，从而达到治理目的。

　　健全基层治理机制

　　其一，加强基层党组织建设。村“两委”是我国基层治理的重点地带，具有与群众的亲密性，在执行党的政策过程中能够起到关键作用。将重点放在提高组织能力上，发挥政治的牵引功能，加强农村党员先进队伍建设，规范党内教育，丰富组织生活。加强干部的工作作风建设，党的十八大以来，党和国家一直强调树立基层干部干事创业的良好风气。我们应加强基层党建工作，积极发挥基层党组织在基层治理的战斗堡垒作用，强化“四个意识”教育，努力提高基层党员干部参与社会治理的本领，提高他们依法治理的协调能力，也要规范问责机制，保护基层干部。同时，党组织要发挥领导作用，凝聚群众和社会自治组织的力量，形成建设和谐基层的合力。

　　其二，治理重心在基层，治理重点在服务。“人视水见形，视民知治不”。习近平总书记在群众路线教育实践活动中的讲话中引经据典，强调治理是为了人民的理念。诸暨市推行的“一证通办一生事”，有效解决了村民办事不方便的问题，基本可以做到办事不出村。学习治理典范，首先要设身处地为村民着想，拓宽服务思路、丰富服务措施，才能收获良好的治理成效。

　　其三，推进农村法治建设。首先村委会中必须有法律服务提供者，能为村民提供专业的法律服务。同时加强农村普法教育，送法入乡，干部群众共同学法，做到知法、懂法、守法，逐步改造以往的不良风气。要对干部进行依法行政工作培训，将已有干部培养成懂得法律的业务人才，也要让法律在村民的心中扎根，让村民事事以法律为准则，规范自己的行为，习惯用法律解决纠纷，这样农村的法治建设才能真正落到实处。

　　创新农村治理方式

　　其一，落实民主协商制度，实现实质意义上的村民自治。党的十九大报告强调要加强协商民主制度建设，保障公民的参与。要在乡镇政府和基层组织之间明确权责边界，让农村基层的自治真正发挥作用。同时，保障村民知情权，以村务公开、财务公开的方式将工作成效向村民展示，村民当家作主的主体地位和实质作用得到保障，才能调动村民加入村务处理的积极性、主动性，从而保障决策的民主化和科学化。

　　其二，充分发挥乡贤的治理作用和调解作用，建立“银发智库”，挖掘老年人才资源。我国人口老龄化趋势越来越明显，农村大多数有经验有能力的老人在离退休之后生活单调，也形成了“空巢老人”的社会问题。为了提高老年人的生活幸福感，同时也为了基层治理方式的优化，我们可以按照多重标准对老年人才进行划分，如用年龄、身体素质来界定其工作量大小，工作经历、专长技能来界定其作用领域，性格特征、志趣爱好来界定其发挥作用的方式，使离退休老干部、德高望重的宗族长老继续发挥余光余热，解决纠纷，造福乡里，以长者智者的影响力和凝聚力号召村民共同建设家乡，参与治理。

　　其三，教育培训干部，创新人才引进机制。加强对驻村干部、大学生村官、农村专业技术人员的教育和培训，实施村“两委”干部学历提升工程，全面提升基层干部综合素质和文化水平，为乡村治理现代化提供大批优秀人才。通过发展农村优势产业，提供工作岗位，吸引人才返乡，充实村“两委”后备干部。同时，在互联网时代，应该充分利用互联网所能提供的便利条件，设置网上调解平台，配合线下调解工作的开展，用典型案例来解读法律，达到多种方式普法的效果，让村民在收看节目的过程中学习法律知识。另外，也可以让外地人才在网上兼职治理，为农村基层治理提供新的思路。

　　基层治理关乎社会经济发展与社会秩序的和谐稳定，当前我国社会治理的工作重点在基层，没有基层治理的现代化，就不可能真正实现国家治理的现代化。而农村作为发展短板，在社会治理方面有其特殊的难题。党的十九届五中全会指出，在制度优势显著的情况下，我国虽然已经到了高质量发展阶段，但相对于城市而言农业基础不稳固，发展和收入差距较大，农村基层社会治理作为弱项仍需继续摸索前进。“枫桥经验”作为基层治理的范式，需要结合具体实际去参考学习。对于“枫桥经验”的学习，必须立足传统，在优秀传统中汲取精华，结合新时代的国情世情探索符合实际的治理思路。

惠民服务到乡下

　　6月15日，蒲县2022年文化科技卫生“三下乡”活动启动仪式在蒲城镇举行。启动仪式现场，来自15个成员单位组成的志愿服务队，现场为群众答疑解惑，测血压、送图书、知识讲座、咨询种养技术，宣传推广家庭教育、健康教育、法律、河道生态环境保护及乡村振兴等涉农惠农政策，将一项项惠民服务“打包”送到群众家门口。刘忠鹏 摄