隰县：用好“12345”工作法推进乡镇综合执法改革

　　自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，隰县紧扣省委、市委关于乡镇综合行政执法改革要求，聚焦县情实际，深入分析研判，勇于攻坚破题，探索形成了“12345”工作法，有力推动乡镇综合执法改革走深走实。

　　“1”是“一支队伍管执法”。隰县乡镇综合行政执法实行“综合行政执法办公室和乡镇综合行政执法队合一”模式，由综合行政执法办公室(乡镇综合行政执法队)以乡(镇)人民政府名义，围绕市场监管、交通运输、农业农村、文化旅游、生态保护、城市管理、社会治安等开展综合行政执法。乡镇综合行政执法队长由乡(镇)长担任，辖区派出所所长和分管政法工作的副乡(镇)长担任副队长，结合实际设数个综合执法分队，落实包片负责、巡查上报、执法处置等工作，实现“一支队伍管执法”。

　　“2”是“两套方案把方向”。结合实际相继出台了《隰县加强乡镇综合执法队伍建设实施方案》(以下简称《方案》)和《隰县乡镇综合执法人员专业知识培训实施方案》(以下简称《培训方案》)，以建立一支执法行为规范、执法力量强劲、执法本领高强的执法队伍为目标，为加强乡镇执法队伍建设指明了方向。《方案》明确了加强乡镇综合执法队伍建设的指导思想、目标任务、基本原则、调配模式，为改革提供了具体遵循;《培训方案》明确了培训的指导思想、培训目的、培训对象、培训内容、实施主体。

　　“3”是“三张清单解难题”。一是明确任务清单。自专项行动开展以来，乡镇综合执法体制改革工作专班迅速列出工作任务清单，细化改革任务，厘清责任，倒排工期，做到明责履责尽责。二是明确执法事项清单。重新梳理出台了《隰县乡镇综合行政执法事项清单》，对执法权限的权利类型、权力事项名称、事实依据、实施主体进行统一公示。共梳理出行政执法事项110项，其中法律授权类99项，委托授权类4项，其他类7项。三是明确任务落实清单。对照工作任务，定期汇总改革推进情况，形成任务落实清单，及时掌握各乡镇工作情况，并对各乡镇推进行政执法改革情况进行打分排队，督促改革各项工作任务落实落细。

　　“4”是“四项机制促规范”。一是完善执法协同机制。县直有关执法单位法制股(室)负责乡镇综合行政执法业务的指导和跟踪。乡镇综合行政执法队在执法巡查时发现案件线索，对于能够自行作出执法处理的，依法直接作出处理;对于委托授权的处理事项，第一时间联系委托单位责任人，由委托单位责任人及时跟踪指导，乡镇综合行政执法队具体实施，案结事了后将执法信息及时推送委托单位。委托执法案件涉及两个或者两个以上乡镇的，由委托单位进行处理，相关乡镇的综合行政执法队予以配合。二是完善争议解决机制。乡镇综合行政执法队负责综合行政执法的具体工作;委托部门负责对行政执法人员进行有关法律和专业知识培训，对委托事项进行指导、协调、监督;县司法局对乡镇综合行政执法进行指导、协调、监督。乡镇之间因委托执法发生管辖争议的，由委托部门决定;涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由县司法局协调处理;遇到超出乡镇和部门执法权限需要县政府作出决定的重大问题，相关乡镇报县司法局，县司法局提出意见，报县政府决定。三是完善法制审核机制。各乡镇成立案件审核领导组，乡(镇)党委书记任组长，乡(镇)人民政府领导班子、县司法局负责人、委托单位分管副职为成员。重大行政执法决定应当经过案件审核领导组集体讨论，讨论结果要严格进行法制审核，未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出决定。其他行政执法决定在作出前，应当按照案件审核的标准和程序进行审核。四是完善执法监督机制。将乡镇综合行政执法工作纳入依法行政考核考评体系，乡镇受委托开展的综合行政执法工作，接受委托单位的监督。乡镇综合行政执法队在行政执法工作中存在违法行为的，依照有关法律、法规、规章的规定追究法律责任;给公民人身或财产、公共利益、社会秩序造成损害的，给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“5”是“五个措施强保障”。一是出台考评考核保障措施。坚持年度考核和日常考核相结合，围绕专业能力素质、执法办案数量、执法普法效果、联动配合情况、基层群众评价等内容，加强对乡镇综合行政执法人员的考核评价。乡镇综合行政执法人员按照管理权限,分别由乡镇和主管部门进行考核，考核采取指标量化、组织评价、民主测评等方式进行。公安、司法、市场监管、自然资源等执法机构派驻人员的日常考核由乡镇负责，年度考核要综合分析日常考核情况，考核时要听取所在乡镇党委意见，乡镇对其考核评分占比应达60%以上。考核结果与奖惩、晋升、调整等挂钩，对考核等次为“优秀”的个人，评选为优秀执法个人，连续三年优秀的优先推荐评选为担当作为干部，符合条件的优先晋升职级和等级、优先推荐进入乡镇领导班子。二是出台场所设备保障措施。办公场所和罚没存留场所由各乡镇按需保障，按照全面推行行政执法全过程记录制度要求购置配备必要的执法记录仪;调配乡镇党政主要领导实物保障用车编制，用于综合行政执法，确保每个乡镇至少有两辆执法车辆，人口两万人以上的乡镇配备执法车辆3辆。三是出台执法人员保障措施。明确执法人员组成分为专门执法人员、机动执法人员、辅助执法人员三类。四是出台工作经费保障措施。明确乡镇综合行政执法队运行后，核减原有分散执法的经费预算，重新核算现有经费，由县财政列入预算统一核拨，确保每个乡镇行政执法经费不少于10万元。五是出台待遇报酬保障措施。明确县公务员局和县人社局按照高于县直机关同级别人员待遇报酬20%的标准，落实乡镇综合行政执法人员的边远山区补贴，事业编制人员参照公务员标准发放交通补贴。　　(刘 磊 张瑞强)

整合资源 强化保障 优化机制

隰县着力打造乡村振兴示范样板

　　今年以来，隰县县委、县政府强化责任、凝聚合力、上下联动、真抓实干，坚持“抓住根本、守住基本”“示范引领、重点突破”“统筹推进、全面提升”的工作思路，整合各级资源，强化要素保障，优化激励机制，充分调动村级组织和农民群众的主体作用，先期培育和打造一批“学有榜样、赶有目标”的乡村振兴示范样板，全面提升农村生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等，确保乡村振兴示范创建工作落地、落实、落细，打造“村美、民富、业兴、人和”的美丽乡村升级版，为乡村振兴全面推进奠定坚实基础。

　　加强组织领导，落实专班督导。巩固脱贫成果，实现乡村振兴，组织领导是保障。一是建立健全工作机制。坚持隰县县委、县政府主导，乡镇主体推进、部门分工协作、村级具体落实的工作机制;二是县级专班统筹。制定出台《隰县开展乡村振兴示范创建工作方案》，成立由县长任组长、副县长为副组长，财政、审计、组织、农业农村、水利、交通等行业部门“一把手”和乡镇党委、政府主要领导为成员的县级乡村振兴示范创建工作领导小组，下设办公室，设在县乡村振兴局，负责统筹协调推进示范创建工作任务落实。三是乡镇主抓推进。示范创建工作涉及的城南乡、午城镇和阳头升乡第一时间成立了以乡(镇)党委书记、乡(镇)长为组长，分管副乡长为副组长，村“两委”班子、“第一书记”、驻村工作队为成员的乡村振兴示范创建工作专班，同时，组建项目实施推进小组，全程负责项目前期规划、环评、招标、土地等手续办理和项目实施、验收等工作，各负其责，严格责任，确保工程顺利实施。

　　组建专家团队，优化规划设计。坚持规划先行，高标准、高质量编制“多规合一”村庄实用性规划和乡村振兴示范创建设计方案。目前城南乡七里脚村委托山西晋情游文化旅游传播有限公司编制《七里脚村乡村振兴示范创建规划设计方案》，目前创建规划方案已定，绿化建设已开工;午城镇阳德村委托浙江名扬设计集团编制《阳德村乡村振兴示范创建规划设计方案》，目前创建规划方案已定，绿化建设已开工;同时，省级创建示范村两个村涉及土地流转事项，已全部完成，入库工作也全部完成，立项、审批、土地、环评等前期手续办理对接工作已完成;阳头升乡阳头升村委托山西财经大学编制《阳头升村乡村振兴示范创建规划设计方案》，目前初稿已经基本拟出，正在进行深入对接和完善;市级创建示范村阳头升村项目入库已完成，4月底前前期手续办理工作全部落实到位，6月中旬项目开工建设，力争11月中旬完成所有项目建设任务，达到示范创建目标标准。

　　落实资金保障，强化政策支持。要确保工作目标落实到位，资金保障到位是关键。自申报示范创建工作开始，隰县县委、县政府高度重视此项工作，首先，按照省乡村振兴局关于乡村振兴示范创建资金落实的标准，及时将省级乡村振兴示范村创建需县级配套500万元和市级乡村振兴示范村创建需县级配套资金400万元纳入年度目标预算，目前资金已经全部到位;其次，统筹协调组织、宣传、农业农村、住建、水利、交通、果业、林业、文旅、工信等行业部门，对照示范创建指标及时查漏补缺，配套落实基层党建、新时代文明实践中心建设、环境改善、生态修复、基础设施配套等政策和资金，全力保障示范创建工作任务高质量落实。 (杜 磊)

文明实践志愿服务 为群众幸福生活“加码”

　　“党的政策就是好，政府给老人们修了这么好的场所，既能洗澡又能理发，确实是办到咱老百姓的心坎上了。”日前，在隰县黄土镇黄土村“幸福小院”里，74岁的老人王福生理发后高兴地说。

　　来到黄土村“幸福小院”，大门上“祥光高照幸福院、翠色远浮小康家”的对联首先映入眼帘，让人感受到浓浓的为民服务之情、敬老爱老之意。近日，这所“幸福小院”投入运行。小院内设一间大浴室、三间休息室，配备了浴床、储物柜、沐浴露、洗发膏等物品，具备洗浴条件，村里的老人可以在这里免费洗浴。

　　“幸福小院”是今年以来隰县县委为解决农村老人“洗澡难、理发难”等急难愁盼问题，由该县新时代文明实践中心孵化的一项志愿服务项目，由该县民政部门和乡村两级志愿服务队伍具体实施。目前，已新建21个“幸福小院”。该项目建设前期的重点是打造农村公共浴室和便民理发室，建设后期，将打造成集老年人文化娱乐、养生保健、卫生健康、精神关爱等于一体的公益活动基地，为农村留守、空巢、独居等老人创造一种相互帮助、相互关照、消除孤独的生活环境，实现离家不离村、空巢变暖巢，达到“子女安心、老人开心、政府放心”的效果。

　　贺丽是黄土村新时代文明实践站的志愿者，负责黄土村“幸福小院”公共浴室的日常卫生维护。她说：“农村老人存在‘洗浴难’的问题，‘幸福小院’的建成方便了老年人，让他们享受到了免费洗澡、理发服务，我真替老人们开心!我在打扫卫生之余，也会积极地去搀扶、引导老人，尽自己的一份力量，让老人们幸福感更浓!”

　　民生无小事，枝叶总关情!隰县黄土镇党委书记张伟杰说：“我们已打造了3所‘幸福小院’，下一步将继续对‘幸福小院’进行升级改造，完善健身器材、医疗保健、文化娱乐等配套设施建设，致力打造老有所养、老有所依、老有所乐的养老品牌。同时，将以‘幸福小院’为载体，常态化开展形式多样的志愿服务活动，弘扬中华民族传统美德，切实让广大村民感受到幸福小院的‘幸福味道’。”

　　群众在哪里，志愿服务在哪里。近年来，隰县把打造精准高效的志愿服务项目作为新时代文明实践的有效载体，以群众需求为导向，瞄准群众急事、难事、烦心事，精心设计了“幸福小院”“暖心食堂”“夜听隰州”等百余个群众所需、特色鲜明、高质量的重点志愿服务项目，推动志愿服务精准化、便利化、常态化和品牌化，不断提升志愿服务的质量和水平。同时，借助新时代文明实践云平台，不断完善群众“点单”、中心“派单”、志愿者“接单”、群众“评单”相贯通的工作方式，推动服务项目精细化程度、专业化水平提升，使全县广大群众都能享受服务，从中受益。(张瑞强 杜 磊)

好政策助果农增产增收

　　“现在国家免了果品特产税，如果种植的20亩玉露香梨，在生长期间没有遭遇冻花、冰雹、风灾等自然灾害，除去成本预计可收入近40万元。”眼下已进入梨树疏果时节，隰县午城镇习礼村果农闫云海看着自家果园喜不自禁。

　　隰县是闻名遐迩的“中国金梨之乡”“中国酥梨之乡”。目前全县果树面积达到38万亩，其中玉露香梨23万亩，有力带动了广大农民增收致富和广大涉农企业快速发展。近期，国家税务总局隰县税务局多措并举，大力宣传和推行退税减税政策，并推出了退税减税、“六税两费”减征、“晋字税惠”一系列税收惠民大礼包，受到了广大果农和涉农企业的欢迎和好评。

　　同时，该局按照退税减税相关政策，研究制定退税减税工作清单，优化工作机制，围绕系统操作、宣传培训辅导等重点任务倒排工期、对表推进，切实把任务细化分解到岗、责任到人。在政策落实过程中，利用大数据筛选符合条件的企业，并主动靠前服务，通过电话、税企微信群等多种方式，对符合条件的纳税人逐户开展“点对点”提醒，有针对性地进行了多轮次答疑解难辅导会，并对留抵退税存量情况复杂的企业采取“一对一”辅导，推进涉农企业在享受退税减税后更快更好地发展。

　　受市场和疫情影响，今年隰县梨果企业出现销售渠道不畅通、产品滞销、销售业绩下滑等问题。针对这一情况，隰县税务局为符合享受留抵退税政策的企业开展精准辅导，帮助企业渡过难关。隰县鑫诚信商贸有限公司法人樊先生就享受到了这项政策，他在申请增值税期末留抵退税的当天，一笔16万元的退税款就已经打入公司账户。樊先生高兴地说：“这笔退税款极大地缓解了企业的资金周转困难。”

　　“我们将积极落实组合式税费政策，心系企业‘所期所盼’，以数据赋能、机制优化、饱和宣传为主体，以辅导精准、响应及时、应知尽知为目标，有效推动退税减税工作有序高效运转，确保组合式税费支持政策直达市场主体，积极打造‘3×3’服务方阵，助力企业应享尽享退税减税大礼包，让退税减税惠及广大农户和涉农企业，助力全县经济持续健康发展。”隰县税务局局长陈晶晶说。(石书民)

隰县 织密“三张网” 全力打造清廉示范村

　　自全市开展清廉临汾建设以来，隰县龙泉镇上留村将建设“清廉村居”与乡村振兴战略紧密结合，坚持“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”工作目标，以弘扬清廉文化为引领，以箍紧“小微权力”为抓手，以惩治微腐败为保障，努力营造良好的党风、政风、村风、民风，全力打造清廉示范村。

　　强党建“护廉网”抓牢责任。该村组织9名新任“两委”干部签订廉洁承诺书，牢牢压实廉政责任;认真抓好“三会一课”、主题党日等制度，定期分析研判村内各类问题矛盾，形成群策群力的良好格局;组织党员干部、各小组组长开展“清廉村居，创文创卫”大扫除等活动，以实际行动将“清廉清正村”的观念深入人心。

　　建机制“监督网”畅通渠道。该村建立1名村级纪检委员、3名村务监督委员会成员、多名村民代表的“1+3+X”常态化监督模式，完善村干部履职清单、任务清单、负面清单“三个清单”，严格执行“三重一大”“四议两公开”等制度，使村干部照章办事，党员群众照单监督;建立清廉驿站，坚持“三务”线上线下双线公开，及时公开村情事务，随时为群众答疑解惑、化解矛盾。

　　抓文化“清风网”夯实作风。该村结合乡村振兴示范村建设，把清廉文化、民风民俗、家风家训等元素融入乡村路、巷、院等，建设清廉文化长廊，营造“崇廉尚洁”的社会氛围;积极开展清廉书画展、清廉故事宣讲会、清廉文艺表演、家风家训宣讲会等系列主题活动，营造文明、和谐、尚廉的村居氛围;开展最美家庭、最美庭院、最美党员评比，涵养良好家风，全面筑牢廉政文化“清风网”。(李小伟)

隰县 织密“三张网” 全力打造清廉示范村

　　自全市开展清廉临汾建设以来，隰县龙泉镇上留村将建设“清廉村居”与乡村振兴战略紧密结合，坚持“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”工作目标，以弘扬清廉文化为引领，以箍紧“小微权力”为抓手，以惩治微腐败为保障，努力营造良好的党风、政风、村风、民风，全力打造清廉示范村。

　　强党建“护廉网”抓牢责任。该村组织9名新任“两委”干部签订廉洁承诺书，牢牢压实廉政责任;认真抓好“三会一课”、主题党日等制度，定期分析研判村内各类问题矛盾，形成群策群力的良好格局;组织党员干部、各小组组长开展“清廉村居，创文创卫”大扫除等活动，以实际行动将“清廉清正村”的观念深入人心。

　　建机制“监督网”畅通渠道。该村建立1名村级纪检委员、3名村务监督委员会成员、多名村民代表的“1+3+X”常态化监督模式，完善村干部履职清单、任务清单、负面清单“三个清单”，严格执行“三重一大”“四议两公开”等制度，使村干部照章办事，党员群众照单监督;建立清廉驿站，坚持“三务”线上线下双线公开，及时公开村情事务，随时为群众答疑解惑、化解矛盾。

　　抓文化“清风网”夯实作风。该村结合乡村振兴示范村建设，把清廉文化、民风民俗、家风家训等元素融入乡村路、巷、院等，建设清廉文化长廊，营造“崇廉尚洁”的社会氛围;积极开展清廉书画展、清廉故事宣讲会、清廉文艺表演、家风家训宣讲会等系列主题活动，营造文明、和谐、尚廉的村居氛围;开展最美家庭、最美庭院、最美党员评比，涵养良好家风，全面筑牢廉政文化“清风网”。 (李小伟)

瓜果飘香羡煞人

薛干村果农张凤花在自家富士苹果园里套袋，黄色的膜袋把果园点缀得金光灿烂。

桑梓村大棚瓜果基地喜获丰收，游客在瓜田内采摘西瓜，到处是欢声笑语。

在薛干村果农王福元的杏园里，成熟的杏果挂满枝头，散发着诱人的 果香。

　　又到瓜果飘香季，隰县午城镇的果园瓜田一派丰收、繁忙景象，果农脸上绽放着幸福的笑容。郝微微 摄