强化党建引领 壮大集体经济

——曲沃县全力推动乡村振兴高质量发展

　　发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴的根本途径。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，曲沃县坚持把发展壮大农村集体经济作为夯实基层治理基础、打造“活力之城、幸福之城、奋斗之城”目标的重要保障，突出党建引领、要素引领、政策引领、“十佳”引领，全县域谋划、项目化推进、市场化运营，持续提升村级集体经济体量、质量和效益。

　　党建引领 正当其时

　　坚持发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，把基层党组织建成发展壮大村集体经济的“主心骨”“强堡垒”，引领党员带起来、组织群众动起来、优化资源用起来，做大做强村级集体经济“蛋糕”，筑牢夯实乡村振兴产业根基。

　　三级书记示范带动。在县级层面，把发展壮大村级集体经济率先作为县委书记基层治理领办课题，列入县委常委会定期研讨事项，先后组织召开15次专题会议，专题研究解决突出问题21个，研究出台“一规划、一方案、三办法”，为村级集体经济壮大提质提供政策支持;成立县乡村三级工作专班，建立“一周一调度、半月一小结、一月一评比、一季一观摩”工作机制，确保人员力量到位、责任落实到位、措施保障到位;落实县四套班子领导包联机制，带头包联好中差三类村，走访调研了解农村需求、把关集体经济发展计划、协调解决重难点问题，助力集体经济发展。在乡镇层面，依托产业发展、资源禀赋和地域优势，制定“一乡一业”发展规划，引导村级集体经济通过整合资源、参与经营、延伸链条、统一销售等方式，参与乡镇特色产业发展;结合全县7个乡镇实际和产业特色，创新探索资源开发型、入股分红型、延伸产业型、服务创收型、乡村旅游型、联合发展型等多种发展路径，确定适合本乡镇发展的增收路径。在农村层面，结合各村实际，全县114个村全部制定5年发展规划和2022年发展计划，1个村至少确定1个经营性项目，确保村级集体经济发展有计划、有方向、有措施;鼓励群众利用土地、资金、劳动力等生产要素，以入股或合作的方式参与到集体经济发展当中，形成规模效应，实现村级集体经济和农民群众双增收。

　　人才支撑合力推动。制定完善《曲沃县农村集体经济职业经理人聘用与管理办法(试行)》，通过与职业经理人签订聘用合同和经营业绩目标责任书，实行契约化管理，全县114个村全部选优配强职业经理人;同时着力加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培养力度，选拔300多名“土专家”“田秀才”“乡土精英”，定期深入农村一线开展技能培训和帮扶，每年培训农村劳动力1.5万人次，培养农村实用技术人才8000人次，开展农村劳动力转移就业培训5000多人次，有效激发发展壮大村级集体经济的“内驱力”。

　　清理村债聚力促动。成立由县委书记、县长任双组长，17个部门共同参与的“清化收”整治领导小组顶格推动，组建综合调度、政策宣传、业务指导、法律服务、纪检监察、依法处理6个工作专班时刻联动，分级制定“一户一策、一户一档、一事一议”专项方案，制定出台《曲沃县关于农村集体资产“清化收”专项工作十二条措施》，坚持宣传培训全领域、排查摸底全覆盖、问道定策全方位，先难后易下猛药、精准突破清顽疾，通过“三核、两处、提级办理”方式，做到家底清、身份明、权责准，把该管的集体资产管起来，把该化解的债务化解掉，把该收的费用收上来，切实提升农村集体经济发展的内生动力和综合实力。目前，全县共摸底梳理各类合同5680份，其中不规范合同4865份，通过整改为集体挽回损失160.82万元，预计收回集体土地1万亩，仅此一项平均可为各村增加收入21万元。

　　要素引领 有的放矢

　　盘活融资、公司、品牌等发展要素，着力破解农村集体经济发展中存在的资金短缺、运营困难、农产品销售难等突出问题，打造集体经济发展壮大“新引擎”。

　　组建公司搭平台，解决融资贷款问题。制定《曲沃县村级集体经济发展有限公司运营管理办法(试行)》，构建“1个县级农发公司融资担保、统筹运行+7个乡镇子公司项目实施、运营管理+114个村级股份经济联合社入股分红、自主经营”的运行体系。目前，县、乡两级公司已挂牌成立，并分批注资2000万元，114个村级股份经济联合社已经全部登记赋码，为发展壮大村级集体经济赋能添力。

　　举起龙头建舞台，解决市场运营问题。制定《曲沃县依托龙头企业壮大村级集体经济合作办法(试行)》，明确龙头企业作为链主强化市场引领，村集体围绕链主强链、延链、补链，提供需求产品，强化质量保障。双方通过股份、担保、供需、扶持等方式，形成全链互通、互惠互赢的发展格局。5月20日全县召开集中签约仪式，县农发公司同农发行签订战略合作协议、同8家龙头企业签订战略合作协议，3家龙头企业同16个村签订具体协议，21个村同职业经理人签订合作协议，三大经营主体进入实质运行状态。

　　打造特色树品牌，解决农产品销售问题。将集体经济特色农产品统一冠名“晋之源”品牌，统一包装、统一销售、统一QS认证，争创“临汾优选”产品，通过博览会推介、直播带货、订单销售，带动30多个特色农产品特别是南林交莲藕、北董大蒜、杨谈苹果、里村葡萄等一系列“特”“优”果蔬直供粤港澳大湾区，远销韩国、越南、缅甸等国家，全面提升“晋之源”农业品牌知名度、影响力，实现农民致富、村级集体经济增收、县域经济持续发展。

　　政策引领 固本求实

　　制定出台系列鼓励支持发展壮大村级集体经济优惠政策，规范工作机制，强化政策扶持，运用考核激励，为发展壮大村集体经济提供强有力政策保障。

　　在谋划村集体经济项目上，建立《曲沃县乡村振兴衔接资金项目申报流程》，由各村组织召开村两委会或村民代表大会，广泛征求意见，提出项目意见，确定村级申报项目，并在村内予以公示后上报;乡镇对各村申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、脱贫群众参与情况等进行审核公示，报县级项目主管部门;县级行业主管部门对各乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证审定，将符合条件的项目纳入项目库并予公告。

　　在发挥新型农业经营主体带动作用上，制定完善《曲沃县关于做好农业领域市场主体倍增支持新型农业经营主体高质量发展的实施方案》，依托粮、果、菜、畜四大主导产业，以一批农业产业化头部企业为“链主”，以农业产业化联合体为“载体”，依托“链主”企业构建全产业链，联合上下游企业、合作社、家庭农场等全产业链发展，推进农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展。

　　在增强乡村振兴发展内生动力上，制定出台《曲沃县2022年度发展壮大村级集体经济考核办法》和《曲沃县村级集体经济发展创收奖励实施办法》，对在发展村集体经济中工作成效显著、实绩突出，符合“政治素质好、作风形象好、群众口碑好，党性作风强、工作能力强、带富本领强”标准的村干部进行创收奖励，明确要求当年村级集体经济收入超过当年度县定目标，村级集体经济收入超过上年度村集体经济收入的20%，村级集体经济发展创收中经营性收益的20%用于发放奖励，并将各村工作情况纳入年度目标责任制考核，作为衡量班子整体合力、评价干部政绩、选拔任用干部的重要依据，有效激发农村干部发展壮大村级集体经济的积极主动性。

　　“十佳”引领 厚积成势

　　紧紧抓住省委表彰村级集体经济发展“十佳村”的有利契机，在全县7个乡镇范围内重点打造一批产业模式好、潜力足、见效快的特色亮点示范村，以点带面、典型引路、全面推进。

　　项目带动增效。全县配套500万元县财政专项资金、690余万元各部门支持资金，专门用于发展壮大村级集体经济，建立曲沃县村级集体经济项目库，结合全县114个村资源禀赋、产业特点、发展方向，确定经营性项目126个，计划投资5675万元，入股土地4976亩;落实县乡村三级干部定点包联项目制度，为7个乡镇10个项目拨付县级支持资金200万元、撬动社会资本3000余万元，形成示范带动作用。目前已自筹资金2427万元，申请上级资金959.4万元，启动项目85个，预计增加集体经济收入2087万元。

　　农业托管增效。整合村机动、托管、流转土地进行规模化种植，采取“农发公司集采+农业生产托管+龙头公司支持+村级集体运营”模式，集中采购种子、化肥、农药，现实集约化、规模化、机械化、科学化种植，统一收购、统一出售、统一分红，目前75个村整合土地15600亩，预计产值3556万元，实现净利润可达717万元。如高显镇太许村通过“专业运营团队管理+龙头企业带动+特色农产品推介”模式，种植百亩优种菊花，为村集体直接创收100余万元。

　　农旅融合增效。围绕国家全域旅游示范区创建，全县精心打造A级景区8个，通过“党支部+旅游项目+企业+村集体”等模式，成功辐射16个村发展壮大集体经济，切实把绿水青山变成金山银山。如：北董乡南林交、北林交、西明德、东明德4个村，成立联合党总支，按照“股份合作、抱团取暖”的方式，依托“诗经文化”深挖村内千年银杏树、百亩荷塘、元代龙泉寺、龙泉湿地公园等景点，打造“诗经故里田园综合体景区”，每年靠集体分红实现村集体经济增收10万元;石桥堡村被誉为抗战时期晋南各县通往中共中央北方局的联络总站，通过招商引资、政府投入、部门支持等方式，累计投入3000余万元，修复“八大旧址”，建成“七大场馆”，打造“三大基地”，走出一条“党建+旅游+股份”的红色发展之路，2020年村集体经济收入达到20万元。（樊晋海 夏小军）

政企“早餐会” 畅聊解难题

曲沃县组织县直有关部门和全县重点企业负责人座谈

政企“早餐会”，面对面解难题

　　为坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，以“时时放心不下”的责任感，把高效统筹疫情防控和经济社会发展抓实抓细抓到位，推动各项助企纾困政策走深走实。7月19日，曲沃县组织县直有关部门和全县重点企业负责人共进早餐，话发展、听意见、解难题，送政策、送服务、送温暖，“面对面”开展助企服务，构建“亲清”政商关系，全方位推动高质量发展。

　　在曲沃宾馆，曲沃县委常委、常务副县长于乐，曲沃经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任张永刚与全县6家重点企业负责人共进早餐，在轻松愉悦的氛围中沟通交流，倾听企业家们的心声，面对面协调解决企业发展难题。

　　在随后召开的座谈会上，各企业负责人分别就重点项目进展情况及发展中遇到的困难和问题畅所欲言，县直各部门负责人结合企业提出的资源配置、用地指标、环保评审、能源保障等方面的24条堵点、难点问题进行现场解答，并列出问题清单，明确解决期限。

　　于乐表示，“早餐会”是沟通会、协调会，是聚焦全县企业面临“急难愁盼”问题的解决会。通过面对面交流，消除企业“成长的烦恼”，为企业高质量发展赋能增效提供强有力的服务保障。希望各企业要坚定发展信心，在更新观念、经营管理、业务拓展等方面下功夫，积极履行企业环保、安全主体责任，做好日常维护管理和工作落实。相关部门要围绕企业面临的问题，列出清单，明确责任人和办理时限，拿出实招、硬招，对账销号，高效率、高质量解决企业存在的困难和问题。要积极对接省市相关部门，结合政策要求，帮助企业做好各项工作落实，着力营造有利于企业发展的良好环境。同时要建立机制，常态化做好“一对一”服务，动态掌握企业面临的具体困难，全力助推企业绿色、安全、高效发展。(张琨)

这场“下午茶”，喝出“发展”味……

政银企“下午茶”，共同话发展

　　7月20日，曲沃县政银企下午茶座谈会在智创城一楼智慧书吧举行。曲沃县副县长陈卓同县直有关部门、金融机构、部分重点企业负责人面对面交流，喝杯下午茶、聊聊发展事，帮助企业纾困解难。

　　整场“下午茶”气氛热烈而有序。企业家们先后发言，结合发展实际，介绍企业生产运营和未来发展规划情况，反映实际困难和问题;县直有关部门和金融机构负责人分别就企业发展当中所遇到的问题、困难，现场进行回应。

　　此次活动旨在着力破解中小微企业“融资难、融资贵”问题，进一步畅通政府与企业信息交流的渠道，推动各项金融政策落地实施，促进企业高质量发展、助力企业家健康成长。

　　陈卓表示，此次送政策、送服务、送温暖“下午茶”活动形式新颖，各相关部门和金融机构要积极履责、站位全局，发挥政府服务作用，推送相关政策信息，争取更多政策、资金落地，破解融资难题，真正为企业发展扫除后顾之忧。同时，企业要加强自身建设，练好内功，争取金融部门的更大投入和长久支持。(谢霖)

曲村镇“四个到位”推动综合行政执法改革见效

　　曲村镇以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，高标准落实改革要求和上级部署，聚焦“四个到位”，打通基层执法“最后一公里”。

　　建立健全机制，强保障到位。持续健全完善曲村镇综合执法管理体系。积极对接县直部门核定曲村镇执法事项清单，共列明执法事项111项，让执法看得见、管得着、用得了。同时，出台《曲村镇综合行政执法队办公室工作制度》《曲村镇综合行政执法队流程图》《曲村镇综合行政执法队执法规范制度》《曲村镇综合行政执法队日常检查巡查制度》等一系列配套制度，提高执法制度化、规范化水平。

　　配优配强队伍，增力量到位。以党建引领锻造过硬执法铁军为目标，秉持“一队一会两组”建设思路，确保执法有人管、管得好。抽调镇“五办”骨干力量，纳入派出所、自然资源、市场监管等驻镇站所力量，形成党小组带领队伍、委员会推进工作、执法队规范执法、审核组凡案必审的综合行政执法工作格局;“集中学+日常训”提升队伍素质，从乡镇综合行政执法最重点领域入手，联合县直行政执法部门，每季开展专题培训、每月进行业务考核、每周召开学习座谈，全力打造政治强、业务精、纪律严、作风正的执法铁军。目前已展开专题培训2次、业务考核3次。

　　做实做细网格，优管理到位。用网格化管理赋能基层执法，形成“镇长-片长-综合行政执法队员-村党支部书记”四级网格。充分发挥网格员信息“触角”和安全“前哨”作用，做到“三个第一”，第一时间发现问题，第一时间处置情况，第一时间凝聚合力，构建“网格员吹哨、执法队报到”的治理格局;按照片长、执法队队员、村党支部书记“1+1+1”的模式组建巡查小队，开展“日巡+夜查”，确保14个行政村全覆盖、行业领域全覆盖，常态化巡查监管无盲区。

　　分级分类执法，提效能到位。将执法工作与“向人民群众交好账”实践活动深度融合。深钻执法难点，针对镇域空气质量提升难问题，连续20天对烧烤店污染、秸秆焚烧等持续开展执法行动，为环境持续改善提供强有力的执法保障。严抓执法重点，以“快，严，实”为根本要求，聚焦涉及群众生命安全、关系群众切身利益的重点领域开展执法检查。其中，开展36次房屋隐患排查，21次安全生产检查、14次“三夏”消防巡逻、11次道路交通安全检查等，累计办理案件16件。巧用柔性执法，落实“首违不处”，对轻微违法行为，给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，积极采取辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方式，引导群众自觉守法，彰显执法温度。

里村镇：情系群众办实事 当好基层 “守护人”

里村镇中立村大力发展葫芦产业

葫芦雕刻艺术品成为当地群众致富“法宝”

　　乡镇作为基层一线，是服务群众的最前沿。曲沃县里村镇始终把同人民群众保持紧密联系、为群众办好事办实事作为履职尽责的生动体现，近年来，全镇各级党组织切实找准查实群众的操心事、烦心事、揪心事，形成常态化“找问题、解难题、办实事”工作闭环，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　里村镇里村是传统的农产品种植村，为实现农村土地效益最大化，让农民口袋鼓起来，村“两委”积极探索发展新路，在多地考察学习，大力发展牛蒡种植产业，“探”出了一条增收致富路。通过不断摸索，牛蒡园区种植户从“门外汉”成为“内行人”，经济效益也逐渐显现。里村镇里村村委会副主任庞年顺算了笔账：“咱们牛蒡园区种植面积500亩，其中村委会有100亩，是为了壮大集体经济，这100亩给村里带来的最低纯收入是50万元。另外，带动老百姓发展了150亩，合作社发展250亩，总共是500亩。今年牛蒡园区吸纳劳动力80多人，其中收入多的达到了18000多元，其余的都达到了1万元，不仅能壮大集体经济，还能带动老百姓就业，增加收入。”

　　在里村镇党委、政府的带领下，里村围绕产业兴村，以牛蒡种植园、牛蒡加工坊、特色文化园等全产业链提升为主题，积极筹划创建牛蒡产业园，促进牛蒡品质向高端提升、市场向高端拓展、深加工产品向高端转型。在距离里村不远的中立村，有个小有名气的“爱心葫芦园”。来到这里，大大小小、形态各异的葫芦琳琅满目，成排结对地挂着、摆着，令人大开眼界。农户们正在给葫芦进行加工，忙得不亦乐乎。近年来，里村镇中立村按照“支部引领、合作社带动、农户参与”的方式，整合流转土地80余亩，建设百亩葫芦种植基地，积极发展葫芦产业，让葫芦变身致富新“法宝”。据了解，园区以全村脱贫户的土地和劳动力入股，吸纳15名本村妇女就近务工，有效防止了脱贫户返贫，还大大增加了集体收入。

　　里村镇中立村党支部书记、村委会主任高卫荣也交了份壮大集体经济账：“村里在葫芦园二期种植项目上又新购置了10台手工硬化机、两台雕刻机，已全部投入使用，这一下能解决20个人的务工问题，能增加集体收入5万元，今年的集体收入突破50万元。”

　　自“向人民群众交好账”实践活动开展以来，里村镇党委、政府坚持以改善民生为主要抓手，党群服务中心建设和安全饮水、垃圾处理等问题得到了有效解决，群众满意度进一步提升，幸福感进一步增强。里村村民贾随成高兴地说：“村里的变化不小，老百姓吃水的问题现在得到了解决，家家都通上了自来水。再一个是村里的街道，每个巷子都用水泥硬化，出门方便多了，卫生也搞上去了，老百姓得到了很多实惠。能为我们解决具体问题，体现出了党对老百姓的关心。”

　　里村镇坚持问需于民，镇村两级一体部署、一体推进，在深入了解和掌握居民生活生产、思想动态等基础上，对照“六个立足”重点领域制定了完备的镇级“三个清单”。截至目前，里村镇已对照“三清单”内容完成服务事项401条，积极协调上级有关部门推进办理事项35条，完成率达62%。里村镇党委书记薛国华表示，里村镇各级党组织围绕年初目标任务和群众“急难愁盼”问题形成了“10231”交账清单，即：镇党政班子至少完成10件实事、每个班子成员至少完成2件实事、各基层党组织至少完成3件实事、全镇所有普通党员干部至少完成1件实事。通过细致梳理、及时跟进交账“三清单”，让群众感受到实实在在的变化、得到真真切切的实惠，确保“向人民群众交好账”实践活动走深、走细、走实。(许琳 彦州)

　　文图除署名外由曲沃县融媒体中心提供