临汾市人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年2月25日在临汾市第四届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 陈小洪
2月25日，陈小洪作市人大常委会工作报告。记者 闫锐鹏 摄
各位代表、同志们：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届常委会依法履职、接续奋斗的重要一年。一年来，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，坚持一线定位，瞄准一流标准，聚力实干担当，依法履职行权，全年召开常委会会议12次，主任会议12次，制定地方性法规1件，完成初审1件，听取审议“一府两院”专项工作报告13项，作出决议决定、审议意见12项，调研视察55项，任免国家机关工作人员60人次，组织宪法宣誓41人次，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项任务，为拓展全市改革发展新局面发挥了重要保障和促进作用。
一、坚持党的领导，把牢人大工作正确政治方向
坚持党的领导是做好人大工作的根本保证和关键所在。市委高度重视人大工作，市委常委会定期听取市人大常委会党组工作汇报，多次研究人大工作中的重大问题和重要事项。省人大常委会副主任、市委书记岳普煜在去年年初对人大工作进行专题调研，走访人大代表，视察代表小组活动室、联系点，在人大机关召开工作座谈会，对人大工作提出明确要求，有力支持和推动了人大工作开展。
常委会始终坚持重大事项、重要工作、重要会议、重要活动主动及时向市委报告，自觉把人大工作放到全市改革发展大局中科学谋划、务实推进，确保人大工作始终在党的领导下前行。
常委会党组坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职担当的首要任务，召开市县乡人大学用交流会，持续在学懂弄通做实上下功夫，全面建设担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关，以实际行动带领常委会组成人员和全体代表进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到知行合一，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二、加强重点领域立法，有效发挥立法引领推动保障作用
常委会充分发挥立法主导作用，结合我市转型发展实际，聚焦生态环保领域，努力提升立法能力和水平，扎实开展立法工作。
加强重点领域立法。环保问题是我市迫切需要解决的重点问题，按照市委对生态环境治理和打好污染防治攻坚战的总体部署，我们将生态环保方面立法列入立法计划，着力补齐环保基础法规短板。针对饮水安全问题，常委会历经10次调研论证、多次讨论修改，审议通过《临汾市饮用水水源保护条例》，目前已经省人大常委会批准;针对扬尘污染问题，常委会认真开展《临汾市建筑施工工地扬尘污染防治规定(草案)》立法，现已完成初审工作，今年完成再审，并上报省人大常委会批准，早日颁布实施，为我市环境污染治理继续提供法律支持。
注重立法能力建设。常委会高度重视立法基础工作，制定立法咨询专家工作细则，完善立法研究咨询基地，规范立法联系点工作程序，充实立法专家库，为立法工作提供专业指导和智力支持。扩大公众有序参与,为社会第三方参与立法提供制度保障;举办立法工作培训会，积极参加全国和省人大组织的立法业务培训和工作交流，指导基层人大参与立法工作，不断提升立法能力和水平。
推进法规贯彻实施。为充分掌握2017年制定的《临汾市禁止燃放烟花爆竹规定》《临汾市旅游资源保护和开发办法》《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》《临汾市燃煤污染防治规定》贯彻实施情况，常委会组织执法调研队伍，用两个月的时间深入多个部门、多个领域，对4部法规进行执法调研，形成调研报告，指出存在问题，提出意见建议，转交市政府及有关部门予以办理，进一步推动地方性法规贯彻实施。同时，积极配合全国人大、省人大就《中华人民共和国环境保护法》《山西省汾河流域生态修复与保护条例》等9部法律法规开展执法检查和立法调研。
三、拓展深化监督方式，推动全市经济社会全面发展
常委会把保障和推动市委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重中之重，紧紧围绕全市重点工作和人民群众关注的热点难点问题，务实开展监督。
突出推动生态环境治理加强监督。围绕打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，就环保执法检查发现问题整改情况、燃煤污染防治工作情况等进行跟踪监督，推动我市生态环境持续改善。按照新环保法要求，听取审议了全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府强化节能减排、源头防控，实施科学治理。扎实开展“平阳环保行”活动，先后深入到霍州、尧都、襄汾的11个企业和项目工地，重点对环境影响评价责任等8项内容开展执法检查，集中解决了一批突出污染问题，切实推动环境保护法律法规全面有效落实。
突出推动脱贫攻坚加强监督。常委会高度重视精准脱贫和乡村振兴工作，对脱贫“摘帽”的贫困县进行了专题调研，组织部分常委会委员和人大代表先后深入全市8个县(市、区)，47个乡镇、121个贫困村，走访相关企业37个，形成有效建议和帮扶措施65项，积极推动扶贫产业发展和基础设施完善。着眼惠民利民，高度关注教育、医疗、饮用水安全等事关群众切身利益的事项，就城乡教育一体化改革、县乡医疗卫生机构改革等进行专题调研、听取审议专项报告，促进农村基础设施和公共服务明显改善。
突出推动经济转型加强监督。常委会密切关注全市经济运行情况，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、市本级预算执行情况，听取审计工作报告和审计整改情况的报告，听取审议全市转型重点项目建设情况的报告，及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题，并依法作出审议意见;开通市预算联网监督平台，切实提升预算监督信息化水平。为助力民营经济发展，开展服务民营企业活动，走访联系民营企业人大代表，调研企业减税降费政策，推动市委市政府支持民营经济发展政策落地。同时，常委会就我市创新创业工作情况、营商环境、文化产业等情况，进行了重点视察和跟踪督办，督促政府要以“综改”与“供改”相结合为主线，优化全市产业发展战略规划，发展接续替代产业，不断形成新的优势和新的增长点。
突出推动城乡环境整治加强监督。积极推动市委决策部署贯彻落实，常委会依法作出了市县乡三级人大联动开展城乡环境卫生整洁行动专项监督的决定。成立了由常委会主任会议成员任组长的督查组，三级人大坚持方案统一、标准统一、步调统一，主任会议成员各带一队、各奔一路、各把一块，直达一线搞督查，盯住问题促解决。先后开展了“助力旅发大会，共建清洁家园”“市区环境大清洗行动”等活动。一些“盲点”“漏点”“污点”问题得到重视，一些常态化、制度化清洁机制初步建立，一些直接影响市容市貌的顽症得到解决，推动全市卫生环境大提升，以良好的环境面貌为省旅发大会等重要活动举办增光添彩，实现了人大工作的上下互动、互补、互促。本届人大常委会将把督查环境卫生整治作为监督工作的一项重要内容，持续监督，跟踪问效，抓住不放，一抓到底，抓出成效。
突出推进法治临汾建设加强监督。常委会加强对机构改革和“放管服效”改革的监督，通过听取专项报告，提出意见等方式，促进依法行政、优化行政服务、提高效率效能;围绕促进司法公正，听取审议市中级人民法院关于全市法院执行工作情况的报告、市人民检察院关于全市检察机关公益诉讼工作情况的报告，出台了《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，在司法工作监督常态化、制度化上迈出坚实步伐;着眼维护社会和谐稳定，听取审议市人民政府扫黑除恶工作情况专项报告并作出审议意见;把解决信访问题作为解决群众实际问题的重要抓手，全年共依法受理群众来信来访275件次，接待来访人员480人次,为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
常委会把敢于担当的改革精神植入工作，坚持把审议决定重大事项与推进全市经济社会发展紧密结合起来，及时批准2018年度市本级预算调整方案，推动政府更加科学管理和使用财政资金，提高资金使用效率。常委会坚持把党管干部原则同依法行使人事任免权统一起来，按时、高效、依法完成人事任免工作，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
四、夯实代表履职基础，切实发挥代表主体作用
常委会立足“代表机关”定位，尊重代表主体地位，全力支持和切实保障人大代表依法履职行权、充分发挥作用。
加强代表履职服务保障。实现代表列席常委会会议、参加常委会活动常态化,先后邀请319名省、市人大代表列席人大常委会会议及参加视察、专题调研、执法检查等活动。通过自办媒体《临汾人大》期刊、“临汾人大”微信公众号等渠道，及时向代表通报常委会和“一府一委两院”重要工作及重大活动情况，为代表履职创造条件。组织开展省、市代表轮训，邀请专家、优秀代表进行专题讲座，强化代表日常学习。坚持为代表订阅报刊、杂志，为无固定收入代表发放误工补助，保障了代表依法履职。
拓展代表履职渠道。继续深入开展市人大常委会主任会议成员“走基层、访代表、听民生”活动。组织市人大代表跨行政区域交叉视察。围绕全省旅发大会，在代表中开展了“助力2018年全省旅发大会，人大代表在行动”主题实践活动。围绕乡村振兴、脱贫攻坚和民生热点，组织省、市人大代表进行专题调研、集中视察，畅通民意表达和反映渠道。坚持重点监督议题、重要立法项目、重大调研课题吸收代表参加、倾听代表意见，代表主体作用得到充分发挥，使常委会工作更接地气。
增强代表建议办理实效。把做好代表意见建议办理工作作为支持代表行使职权的重要内容，紧抓不放。年初，常委会从市四届人大四次会议提出的建议、批评和意见中，确定10件重点建议，采取常委会主任会议成员领衔督办、常委会机构对口督办和常委会集中督办的方式持续跟踪落实，全部办结。代表提出的163件建议、批评和意见，办复率100%，一批群众关心关注的突出问题得到有效解决。
五、不断加强自身建设，努力提升履职能力和水平
常委会坚持高标准定位，固本强基，激发活力，全面展现新时代人大工作新气象新作为。
全面加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深入开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，强化常委会组成人员和机关干部的政治责任和政治担当，为做好新时代人大工作提供坚强政治保证。严肃党内政治生活，开展主题党日活动，组织宪法学习、意识形态教育、党纪党规等专题讲座，提升运用政治思维、法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。
全面优化工作环境。在市委市政府的高度重视和关心支持下，完成了常委会和机关新址搬迁工作，解决了多年来租房办公的老大难问题，工作条件明显改善，常委会和机关面貌焕然一新。积极推进“临汾人大”网站改版，完善“智慧人大”操作系统，切实提升人大机关信息化水平。扎实开展市级文明单位创建，进一步提振精神，形成了和谐共事、活力干事、用心成事的良好工作氛围。
全面开展交流指导。成功承办了全省南部六市五年立法规划座谈会，我市在保护生态环境和文化遗产方面取得的立法成效，走在全省前列，受到了省人大常委会的肯定和表扬。接待全国人大常委会副委员长及全国、省人大常委会视察调研活动16次。加强对县(市、区)人大工作的指导，主任会议成员指导县(市、区)人大工作常态化、制度化、规范化，定期召开全市人大常委会主任工作交流座谈会，加强交流，上下互动，促进工作，全市各级人大联系更加紧密，工作水平整体提高。加强与我市省人大代表的联络服务，在省十三届人大二次会议上，我市代表共提出议案7件，全部被采纳，占全省议案总数的1/4，实现了零的突破，提出建议102件，送发简报13期，双双位列全省第一，为全省发展履职尽责，为我市发展赢得支持，展示了我市代表的良好形象。
各位代表，过去一年常委会工作成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会和机关工作人员依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”和县乡人大紧密配合、同向发力的结果。广大代表坚持党的领导，牢记人民重托，以高度的政治责任感和使命感，扎实工作、勤勉尽责，为常委会依法履职做出了重要贡献!在此，我代表市人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩需要总结，问题更需面对。改革创新，奋发有为，给我们提出了更高的要求。我们的立法能力和经验不足，依法监督质量还需提升，代表履职服务保障机制有待改进，代表履职平台有待进一步拓展延伸，常委会及机关自身建设需要持续强化等等。我们将认真听取各位代表和各方面意见，切实加以改进。
今年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。市委四届五次全会暨市委经济工作会议对我市今年改革发展做出了总体部署。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，围绕全面建设“两个机关”新要求，对标一流，改革创新，奋发有为，为全市改革发展稳定作出应有贡献。
“改革创新、奋发有为”大讨论是省委着眼全局，立足长远作出的总体部署，市委已经作出全面安排，常委会机关已经动员，常委会党组要把大讨论作为牵引全年工作的总引擎，扛起主体责任，切实加强领导，确保高效推进。常委会组成人员和全体代表要发挥先锋模范作用，坚持问题导向，紧密联系工作实际，带头学习研讨，带头查摆问题，带头深入实践，努力在思想理论武装、提高立法质量、增强监督实效、创新工作机制、提高履职能力上有新提升，在解放思想中推进人大工作有新发展。
——在政治建设上要有新高度。要学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把“十个坚持”贯穿到人大工作的全过程，在分层次开展专题学习培训的基础上，适时召开市县乡三级人大学习交流会，进一步提高政治站位，在思想上更加统一、政治上更加坚定、行动上更加自觉，把常委会机关建设成一流的政治机关。
——在立法质量上要有新提高。对《临汾市建筑施工工地扬尘污染防治规定(草案)》进行二审，加快制定《临汾市大气污染防治条例》，着手制定城乡环境卫生管理方面的法规，为推进我市大气环境质量持续改善提供法治保障。发挥“法律巡视”利剑作用，加强执法检查力度，深入开展《临汾市禁止燃放烟花爆竹规定》等5部地方性法规的执法检查。开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，配合省人大开展《山西省汾河流域生态修复与保护条例》《山西省城乡环境综合整治条例》实施情况执法检查。配合省人大检查老年人权益保障法律法规实施情况，检查职业教育法律法规的执行情况，促进民生改善。配合省人大检查科学技术普及、旅游法律法规实施情况，支持经济转型升级。
——在依法监督上要有新成效。今年，要听取和审议市政府关于“十三五”规划纲要实施情况中期评估、国民经济和社会发展计划及财政预算执行、环境状况和环境目标完成、县乡医疗卫生机构一体化改革、“扫黑除恶”推进工作、乡村振兴工作等方面的报告。听取和审议市中级人民法院诉讼服务工作，市人民检察院刑事执行检察工作情况报告。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况报告制度，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。全面建成县(市、区)预算联网监督平台，加快推进市县两级预算联网监督工作。积极回应人民群众对优美卫生环境的期待，听取市政府农村人居环境三年整治行动专项工作报告，并进行满意度测评。持续开展三级人大联动对城乡环境卫生整洁行动的专项监督，必要时启动刚性监督程序。针对发展环境不优问题，对全市营商环境状况进行全面调研，并依法加强监督。
——在发挥代表作用上要有新作为。高质量做好代表培训工作，不断提高代表的政治理论水平和法律素养。继续开展10件重点意见建议办理，并选择一至两件适时开展办理情况专题询问。开通代表履职APP，以信息化手段提升代表建议办理质量和水平。抓好人大代表活动阵地建设，积极推进代表直接联系群众平台建设，实现乡镇人大和街道人大工委代表联络室全覆盖，并确保阵地平台发挥应有作用。各级代表要通过大讨论，践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的承诺，发挥广泛联系人民群众的优势，争当改革排头兵、创新带头人，奋发有为、作出表率。
——在提升履职能力上要有新突破。进一步加强常委会会议制度建设，不断提高常委会会议的审议质量，特别是要对常委会会议作出的决议决定、审议意见及规范性文件的贯彻落实情况进行跟踪问效，持续监督。要通过大讨论找准自身存在问题，坚持问题导向，不断探索常委会立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表工作的新机制，使常委会工作更务实、更规范。加强对县乡人大的指导和支持，切实增强全市人大工作合力。
各位代表、同志们，使命在肩，忠于职守促发展;初心不忘，依法行权为人民。让我们在中共临汾市委的坚强领导下，解放思想，砥砺前行，努力书写新时代临汾人大工作的新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
