关于临汾市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

——2019年2月在临汾市第四届人民代表大会第五次会议上

临汾市发展和改革委员会主任 吉守斌

　　各位代表：

　　受市人民政府委托,我向大会报告临汾市2018年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　一年来，全市认真执行市四届人大四次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力做好“六稳”工作，各项事业取得新进步，计划执行情况总体良好。

　　(一)经济运行稳中向好，质量效益持续提升

　　经济总量负重增长。在宏观环境趋紧、环保约束强化的背景下，实现了经济总量稳步增长。全年地区生产总值完成1440亿元，比上年增长2.8%。

　　工业效益显著提升。全市规模以上工业企业实现利税总额259.6亿元，创近十年来新高。

　　投资结构不断优化。新兴产业投资占转型项目投资比重达到89.1%;新材料、煤层气勘探抽采投资分别增长214.6%、15.3%;火电投资下降36.1%。

　　消费基础性作用稳步增强。引导商业综合体、特色商业街等新型业态创新发展，进一步搞活流通、扩大消费。

　　进出口大幅增长。全年进出口总额完成19.79亿元人民币，增速位居全省第六。

　　财税收入“双提升”。全市一般公共预算收入完成126.02亿元，比上年增长29.8%。其中，税务系统完成89.3亿元，比上年增长24.3%。

　　就业形势持续向好。以创建“临汾技工”品牌为契机，推动实现更高质量更充分就业。

　　价格总水平基本稳定。加强市场提升改造，着力降低流通成本。全年居民消费价格累计上涨2%。

　　(二)落实高质量发展要求，新旧动能加快转换

　　新兴产业集群不断壮大。培育壮大龙头企业，推进规模化、集约化、园区化发展。

　　传统产业升级改造步伐加快。煤炭行业破立并举，先进产能占比达到75%。焦化行业产业集中度和资源综合利用水平不断提高。

　　服务业成为稳增长重要引擎。全市第三产业占比较上年提高1.1个百分点，拉动GDP增长4.1个百分点。全年实现旅游总收入634.1亿元。

　　(三)纵深推进改革开放，发展活力不断释放

　　转型综改多点突破。尧都区东城老工业区搬迁改造试点项目成为全国示范样板工程;侯马市扎实推进国家新型城镇化综合试点工作，被评为全国新型城镇化质量百强县市。

　　“三去一降一补”成效明显。全市煤炭去产能6座矿井(产能375万吨/年)已全部通过省级验收;全市商品房待售面积消化周期为5.7个月;医疗卫生、社会保障等领域财政民生支出累计执行320.7亿元。

　　开发区改革创新持续深化。临汾侯马综合保税区升级请示已上报国务院;临汾经济技术开发区升级国家级经济技术开发区已经省政府常务会议审议通过;襄汾、安泽经济技术开发区设立已批复。

　　国资国企改革稳步推进。基本完成了资产清查工作。全面启动市属国有企业专业化重组。

　　商事制度改革激发市场活力。实现了“30证合一”，工商登记后置审批事项由原来的201项减少至188项。

　　对外开放水平不断提高。深度参与“一带一路”、京津冀、环渤海等国家战略。全年开行中欧班列5列。

　　(四)全面加强环境治理，生态文明建设成效明显

　　环境污染有效遏制。完成“煤改气”“煤改电”、集中供热清洁取暖改造15万户。加强水污染防治，全市污水处理率达96.01%。

　　生态保护与修复扎实开展。完成营造林49.71万亩。全年新增水土流失治理面积65.9万亩。

　　低碳循环积极推进。推进工业绿色化改造，成功完成省级绿色制造推广项目6个。

　　(五)强化创新驱动作用，转型发展后劲增强

　　科技创新步伐加快。省级工程技术研究中心及重点实验室达到5个，省级及以上技术中心27家，高新技术企业达到52家，先进装备引进122台。

　　“双创”工作蓬勃开展。启动临汾市首届创新挑战赛，面向社会公开征集企业技术创新需求61项。

　　产学研合作不断深化。深化院(校)地合作，创新对接形式。进一步加快以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设。

　　(六)实施乡村振兴战略，三农工作扎实开展

　　现代农业基础不断夯实。全年粮食产量25.68亿公斤。全市杂粮播种面积达到96.42万亩。新发展水果5.614万亩。新发展中药材面积8万亩。

　　农村新型经营体系加快构建。全市在工商部门注册登记的农民合作社共计11838个。全年农产品加工销售收入达102.09亿元。

　　农村改革全面深化。农村土地承包经营证已颁发98%，17个县(市、区)全部完成了自检工作。

　　美丽乡村建设力度加大。创建省级15个美丽宜居村、2个集中连片区和市级25个美丽宜居村、3个集中连片区，示范带动县级110个美丽宜居村。农村危房改造四类重点对象竣工率为100%。

　　(七)全力推进项目建设，转型导向更加鲜明

　　持续优化项目建设环境。不断完善项目建设机制，增加了领导包联、实时监测、要素保障、跟踪服务四项机制。着力推进企业投资项目承诺制管理和并联审批。

　　着力推进重点项目建设。研究解决42个重点项目中存在的57个问题，为36个项目投放贷款37.9亿元。

　　加大招商引资力度。先后在太原、北京等地举办10场招商引资推进会，共签约项目290个，总投资1591.4亿元;落地项目152个，总投资315.4亿元。

　　(八)不断优化空间格局，协同发展持续加力

　　“三个百里”战略构建高质量协同发展格局。“百里汾河经济带”建设资源型经济转型发展创新高地;“百里黄河经济带”大力发展“文旅+农业”和“传统产业+新能源”;“百里太岳经济带”积极承接百里汾河经济带及区外产业转移。

　　基础设施建设加快实施。全市新增通客车建制村69个。全市新建和改造城市道路113.71公里，新建和改造水热气管网568.08公里，新建污水配套管网198.14公里，新增绿化面积190.01万平方米。

　　城镇化质量稳步提升。全市城镇常住人口236.44万人，常住人口城镇化率达到52.54%;城镇户籍人口140.4万人，户籍人口城镇化率达到32.45%。

　　(九)着力保障改善民生，社会事业全面进步

　　城乡居民收入水平不断提高。全年城镇居民人均可支配收入完成30692元，比上年增长6.3%;农村居民人均可支配收入完成11630元，比上年增长8.3%。

　　脱贫攻坚连战连捷。全市163个贫困村退出，5.2万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.7%。

　　社会保障不断健全。圆满完成全民参保登记试点工作，完成五项社会保险参保人数和基金征缴任务。全面实现跨省异地就医直接结算。

　　公共服务持续提升。完成中小学薄弱校改造156所，高考达线人数、达线率实现历史性突破。市博物馆投入使用。

　　各类风险妥善应对。严厉打击恶意逃废金融企业债务和非法集资行为，市县两级政府债务规模均在可控范围。

　　二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　(一)总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设相结合作为经济工作的主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，深入推进“345”发展战略，坚定信心，排难而进，努力打造新优势、培育新动能、树立新形象，争当全省转型发展“排头兵”，推动从严治党向纵深发展，激励各级干部改革创新、奋发有为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

　　(二)主要目标

　　地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇新增就业47000人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成省定目标。

　　三、2019年国民经济和社会发展的主要任务

　　(一)加快推动转型升级，构建多元支撑的现代产业体系

　　加快改造提升传统产业。全市生产煤矿全部达到二级以上安全生产标准。积极发展风力发电、光伏、生物质发电等，进一步优化电力结构。

　　加快培育壮大新兴产业。重点发展先进装备制造业。推动新型建材、高端金属结构材料、特种金属功能材料等产业向规模化、高端化、效益化发展。深入挖掘煤层气产业链条。

　　加快提质振兴服务业。重点围绕“黄河”“根祖”“太行”三大板块，打响临汾旅游品牌。推进我市物流中转通道与城市共同配送服务体系建设。

　　(二)坚持深化市场化改革，扩大高水平开放

　　全力营造改革开放浓厚氛围。全面聚焦“六个破除”，在重点领域和关键环节的改革上、在激发全社会创新动力活力上、在全方位扩大对外开放上、在运用市场理念拓宽发展路径上、在提升工作标杆和质量上、在打造担当作为勇当先锋的干部队伍上六个方面取得新突破。

　　深入推进供给侧结构性改革。推动产能过剩行业加快出清，降低各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度;培育和发展新的产业集群。

　　加快开发区改革创新发展。继续推动开发区“三化三制”改革全面落实到位。高标准推进新设立经济技术开发区的起步区建设，实现“九通一平”。

　　加快国企国资改革。加快推动“三供一业”维修改造，力争年底全面完成。逐步分类推进企业与市直主管部门脱钩。

　　深化商事制度改革。加大对市本级现有审批和许可事项清理力度;实施“证照分离”改革;不断扩大“多证合一”覆盖面。

　　深化金融体制改革。引导农商行、融资担保机构为民营企业、小微企业服务。扩大优质企业债券发行规模。完善金融监管体系和监管制度。

　　培育外向型经济发展新动能。加快培育跨境电商和外贸综合服务企业两种外贸新业态。

　　同时，深入推进政府机构、财税体制、投融资体制、医疗卫生体制、住房制度等重点领域改革。

　　(三)扎实推进转型项目建设，增强高质量发展后劲

　　深化转型项目建设年。实施一批装备制造业、新能源、新材料等领域的投资项目。实施一批脱贫攻坚、交通、能源、农林水等领域重大项目。

　　加大招商引资力度。谋划生成具有竞争优势的产业项目。围绕重点产业，促成一批好项目、大项目尽快签约落地。

　　(四)聚力补齐发展短板，不断激发经济活力

　　大力支持民营经济发展。建立健全服务协同机制，持续构建亲清新型政商关系。

　　实施创新驱动发展战略。加大企业研发中心建设投入。持续加大财政投入力度。推动产学研深度融合。大力推进创新创业。

　　积极促进和扩大消费水平。促进城乡便民消费。建设一批有活力、有潜力的商贸大企业。完善供应链。鼓励发展线上线下融合的流通新兴业态。

　　(五)加强生态文明建设，夯实绿色发展根基

　　深入推进生态环境治理“八大工程”。进一步优化产业结构、优化能源结构、优化交通结构、优化用地结构、推进水体环境提标、推进土壤安全保障、推进矿山生态治理和治污能力建设。

　　加快推进生态环境保护与修复。续建实施汾河流域生态修复。大力推进吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区、百里汾河经济带湿地植被恢复区三大生态屏障建设。

　　持续推进低碳循环发展。加强节能监控，坚决遏制能耗过快增长。严把项目准入关。大力发展循环经济和工业固废综合利用。推广绿色低碳生活方式。

　　(六)坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村振兴

　　深化农业供给侧结构性改革。做强特色现代农业。实施农产品精深加工提升行动。培育储备一批国家级、省级、市级农产品加工龙头企业。

　　加快推进农村改革。突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等8项重点改革任务。

　　持续改善农村人居环境。深入开展“百村示范，千村整治”，大力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项”行动。打造美丽宜居乡村。加快农村公路建设。

　　(七)实施协调发展战略，增强区域发展的平衡性

　　加快推动区域协调发展。推进两山与平川、城市与乡村、经济与生态协调发展。打造特色产业集群。

　　扎实推进新型城镇化建设。以先进理念规划城市建设,建设高品质城市;积极规范有序发展特色小镇和特色小城镇。

　　持续增强中心城市承载能力。结合“一城四区”发展条件及外部环境变化，明确整体产业发展模式。启动实施35项市区城建项目。

　　(八)加强保障和改善民生，提升人民群众幸福感

　　打好精准脱贫攻坚战。打造“1+X”产业扶贫、“临汾技工”劳务品牌、激发内生动力奖励机制“三大脱贫亮点”。

　　多措并举稳就业。增强“临汾技工”影响力。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等各类重点群体就业。援助帮扶就业困难人员。

　　全面推进文化事业发展。继续深化文化体制改革，进一步转变政府文化管理职能，鼓励和引导社会力量传承发展戏曲文化。

　　大力发展教育事业。落实《2018-2020年市区学校建设三年行动计划》。解决入园难、入园贵问题;推进义务教育城乡一体化发展;推进职业教育质量提升工程。

　　加强卫生与健康事业发展。全面实施医疗质量提升工程、人才强卫工程、健康扶贫工程，推进法治监管体系建设、健康信息平台建设、健康环境建设。

　　提高社会保障水平。建立健全功能完备的失业保险制度。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。深化医保付费方式改革。

　　坚决维护社会安全稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争。开展安全生产责任落实年活动，全力维护社会和谐稳定。