只进一个门 办妥千家事

——曲沃县乐昌镇“便民服务中心”建设纪实

    临汾新闻网讯 乡镇是我国最基层的行政机构，一头连着县城，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。在全国14677个乡和19522个镇中，曲沃县乐昌镇和全国其他乡镇一样，在机构设置上站所林立，门多难找、人杂难寻是农民群众前几年办事常遇的烦心事；而各站、所间人员分散、忙闲不均，更影响了服务群众最后一公里的畅通。在此情况下，2011年以来，特别是2014年下半年以来，曲沃县乐昌镇想群众之所想，急百姓之所急，积极探索把乡镇的“七站八所”按职能依次合并进一个“便民服务中心”，全部放在镇政府一层集中办公，让群众只进一个门，就能够办妥千家事，受到基层干部群众的欢迎和好评。

    部门整合，避免上下折腾

    2010年下半年，曲沃县乐昌镇东北街村一位村民想拆了老房建新房，往镇政府楼上楼下跑了好几趟，想办个建房手续。但当时不是这个不在，就是那个下乡去了，就这样耽搁了。今年春节过后，这位村民听说镇上搞便民改革，进一个服务中心的门，就能办好整个手续。前段时间他过来一看，还真是这样，在那填好表格第二天就有人到家里实地查看情况，一个礼拜就到服务中心领到证了。

    “为办一件事，来回折腾好几趟，这位村民的遭遇恐怕不是特例。一个普通乡镇的主要职能部门有农业、水利、林业等20余个站所，俗称‘七站八所’。一方面是站所林立，另一方面却是人手紧缺，平均每个站所的办事人员只有2—3人，少的甚至只有1人。遇上干部下乡或请假，群众来了往往找不着人，只能多跑几趟。”乐昌镇一位老干部不无遗憾地说。

    近年来，乡镇在原先“七站八所”的基础上，又增设了计生办、安监站等机构，群众办一件事往往要在几个职能职责相近的部门中来回跑，耗费大量时间和精力。正是在这样的背景下，乐昌镇适时启动了乡镇人力资源整合。就是把“七站八所”按职能职责相近原则，重新整合，依次纳入社会管理综合治理、经济和社会事业管理、民生事业、公共事业、卫生和计划生育等窗口，然后，腾空镇政府一层办公用房，组建便民服务中心。让群众只进一个门，就能够办妥千家事。

    站所瘦身，解决忙闲不均

    “以办理一个房屋手续为例，以前先要到村里开证明，再到镇上国土所办建房手续、土地使用手续，进多个门办一件事。要是有一个站所人员不在，就几天都办不成。现在只要到整合后的便民服务中心就可办妥，非常方便。”谈到整合前后的变化，乐昌镇有关负责人深有感触地说，改革为群众带来的实惠，能够让大家看得见、摸得着。

    小部制改革，在便利群众办事的同时，解决的也是乡镇站所人员较散、忙闲不均、效率不高的问题。没有改革前，忙的永远是那几个部门的几个人。因为乡镇部分站所工作属“季节性”工作，有的站所工作却无“淡季”，出现了同一乡镇的干部，站所间忙闲不均，“闲的闲，累的累”的现象，从而滋生了少部分干部的“庸、懒、散”现象，造成人力资源浪费，办事效率低，难以适应繁重的公共服务和业务工作需要。

    为确保群众办事找得到人、能办成事，乐昌镇一方面把便民服务中心公开承诺等规章制度和办事明白卡放在进门大厅，方便群众看到和拿到，使需要办事的群众从办事明白卡上就能获悉工作人员姓名、职务、职责、手机号码等信息。另一方面他们把便民服务中心办事承诺、工作流程图全部上墙，做到有牌子、有办事流程图、有工作人员职责、有工作人员行为规范，为辖区群众实实在在地提供了便捷的一道门坎、一站式综合性服务。与此同时，他们还要求每个工作人员做到“一人多能、一岗多责”，除精通本职工作外，还要会办1—2项相关相近业务，避免以前要么人员不足顾此失彼，要么倾巢而出关门走人的现象。

    据悉，便民服务中心是乐昌镇政府的常设机构，由镇政府主要领导直接负责，镇长是镇便民服务中心第一责任人。镇党委、政府确定一名党政班子成员担任便民服务中心专职副主任，负责日常管理工作。

    竞聘上岗，激发干事活力

    改革不是对乡镇站所进行简单地撤并，而是在现有人员及编制不变的情况下进行整合。乐昌镇有关负责人表示，为避免因改革而影响上级部门对乡镇的支持、指导和监督，乐昌镇实行“对内统筹、对上保留”原则，继续保留原站所牌子、公章，改革后，遵循“统一规范、应进尽进、集中办理、公开透明、便民高效”的原则，站、所干部基本全部进入了便民服务中心工作，由主任统一调度安排。

    据介绍，在站所整合过程中，镇便民服务中心各窗口负责人全部实行竞争上岗，普通干部工作实行人员选择工作岗位、中心主任和副主任选择各窗口负责人、各窗口负责人选择工作人员的双向选择办法。

    改革后，乐昌镇一般干部有10余名干部职工调整了工作岗位。通过双向选择和竞争上岗，不仅激发了干部队伍活力，而且还让好钢都能真正用在了刀刃上。该镇便民服务中心运行以来，不仅调动了干部职工的工作积极性和主动性，而且提高了工作效率和办事效率，更重要的是受到了村干部和老百姓的欢迎和好评。截至5月底，乐昌镇便民服务中心受理服务事项1860件，办结1860件，办结率100%；即办件1200件，即办率100%；受理咨询3760人次；加盖行政印章1130件。（李炳俊 靳宁）