逆势上扬 全线飘红

---侯马市经济社会发展启示录

　　临汾新闻网讯 要了解侯马，先了解侯马的历史。

　　侯马古称新田，是春秋时期晋国晚期的都城。公元前585年，晋景公以“土厚水深，居之不疾”迁都新田，历时209年。期间政治、经济、军事等领域称霸诸侯，名扬后世。

　　也许是血脉中流淌着晋景公的血液，传承和秉承着古晋国人不怕困难、勇于争先的精神，如今28万新田儿女，在侯马市委、市政府的领导下，也交出了一份不俗的成绩单。

　　先看一组数字：——2014年，侯马地区生产总值共完成85.25亿元，同比增长8.5%，比全省和临汾市平均增速分别高3.6和3.9个百分点，增速排名由临汾市最后一位进到了第2位。财政总收入8.75亿元，增长33.2%;公共预算收入4.38亿元，增长32.7%，在临汾平川县、市排名第一;均位列全省的前10位。规模以上工业增加143990万元，增长13.5%，从临汾市的倒数第3位到了正数第3位。固定资产投资689802万元，增长49.7%。

　　——2015年，全年地区生产总值完成88.9亿元，同比增长2.5%，比临汾市平均增速高2.3个百分点。固定资产投资完成82.9亿元，同比增长20.2%;社会消费品零售总额完成76.5亿元，同比增长2.9%。财政总收入完成8.87亿元，同比增长1.4%，公共财政收入完成4.66亿元，同比增长6.2%，位列全省第7名，在全省非资源县市县域经济发展综合考评中排名第一。

　　——2016年第一季度，该市公共财政预算收入完成1.27亿元，绝对额增长848万元，同比增长7.13%;其他主要经济指标增长速度也位于临汾市各县(市、区)前列。

　　在全国经济增长下行压力加大的情况下，侯马市为何能逆势上扬、全线飘红?笔者对侯马市经济增长的做法进行了走访，抛砖引玉，也许对其他县市有所启示。

　　光鲜过后几多失落路径：多年探索，努力寻求突围之路说到侯马的经济可谓几起几落。

　　改革开放之初的80年代，敢为人先的侯马市委、市政府领导一班人，以敢为人先的创新精神，冲破思想禁锢，结合侯马四通八达的交通区位优势，在“商贸”上着力，大力发展商贸市场，提出了“以贸易为龙头，贸、工、农全面发展”的指导思想，一鼓作气建成了新田综合批发市场、新港服装批发城、五交化家电批发城、亚欧桥汽车市场等30余个门类齐全的专业市场，使市场建设走在了全省乃至全国的前列。省委、省政府先后两次在侯马召开现场会，在全省推广建设市场的经验。

　　再说工业，侯马地营以上企业较多，这些企业进入80年代后活力迸发，效益显现，在经济发展中发挥了巨大作用。

　　建邦、汇丰等民营企业发展较快。在其三大经济的支撑下，侯马的财政收入发展迅猛，到了90年代初，侯马的财政收入，把其他县市远远甩在了后面，在全临汾地区首家突破了亿元大关。

　　但，好日子只过了十余年。

　　进入20世纪90年代中期，随着煤炭市场进入黄金期，一些资源县市依托得天独厚的煤炭和铁矿资源，靠挖煤和发展炼铁厂，财政收入打着滚的往上翻。

　　而此时，侯马市地下没挖的、地上没开采的，作为临汾市唯一一个没有资源的县市，全市领导干部和各界群众都很着急。但着急归着急，“谁让老天爷不给咱留点资源呢!”接着又是世界金融危机来袭，外贸下滑，企业出口困难，传统企业结构调整，多种因素叠加，工业经济遭遇“寒流”，举步维艰。加上周边县市交通的发展，商贸流通方式的转变，侯马的交通优势逐渐弱化，加上消费低迷、管理不善，全市商贸市场的成交额和竞争力也徘徊不前，遇到“瓶颈”。

　　看着财政收入从临汾市的排名连年下滑，从以前的正数第一名到后来的倒数第三名、第二名，市领导的心里也不是滋味。

　　“每次到临汾去开会，我都不愿往前排坐，经济排名靠后，咱脸上无光。”一位从县级岗位上退下来的老领导说。

　　侯马的经济应该怎么办?如何走出困境?几届侯马市委、市政府领导都在苦苦寻找着走出困境密码。

　　转变思路全盘皆活路径：奋力振兴“商贸、工业、城镇”三大经济“一个地方的发展，必须结合自身的优势，扬长避短，找准发展的定位，持续发力，才能得到有效发展。”侯马市委书记李朝旗说。

　　2012年12月，李朝旗走马上任侯马市委书记。一个多月的时间，他马不停蹄地调研后认为：侯马是一个地下没挖的，缺资源、少矿产、人口稠密、土地面积小的县级市，但自身也有三大优势，没有得到充分的发挥。

　　其一，侯马历史悠久，交通和商贸优势突出。明洪武八年设驿站，是承东接西、通南达北的交通要道，有“南来北往商埠地，千车百货旱码头”的美称。如今的侯马是“新欧亚大陆桥”国内中部地区的重要交通枢纽城市，处在太原、西安、郑州大三角和临汾、运城、晋城的小三角的中心城市。高速公路、高铁、铁路、一级公路几条主动脉交汇。又处在临汾机场和运城机场的中心各五十公里。优势的区位优势，再加上多年来建设的商贸市场，站在全国全省看在周边县市仍有影响。这奠定了发展商贸经济和服务业的优势。

　　其二，工业基础比较坚实，军工企业技术先进，为发展民营企业奠定了基础。建国后，中央、省、地先后有十几家大型企业落户侯马，这些企业有先进的管理理念，一流的人才、技术和设备优势，这都是其它县市所不可及的。如平阳重工生产的液压支架，占全国三分之一的市场份额;502厂是我国光纤电缆研发、生产的鼻祖，我国第一条光纤通讯光缆就出自于该厂。再看看民营企业，汤荣汽车配件公司生产的刹车毂出口东南亚国家，企业兴旺时，亚洲大型装载车8个轮子刹车毂有3个就是这个厂生产的。

　　其三，侯马城市建设基础较好。特别是近年来，随着城市建设投入力度加大，城市框架在拉大，市区内高楼林立，街道宽敞笔直，同时又处在新绛、闻喜、曲沃、翼城、襄汾的中心，侯马有发往6县市的城际公交车，可建设“购物和消费洼地”，打造半小时经济圈。另外，侯马土地平整，城市人口大于农村人口，是全省唯一一个城乡人口倒挂的城市，同时，山西省又赋予侯马综改试验区和城乡一体化实验市，这为发展城镇经济打下了坚定基础。

　　家有传家宝，得有识宝人。

　　经过广泛征求意见，科学决策，侯马市委、市政府提出了“奋力振兴商贸、工业、城镇三大经济，实现富裕、秀美、文明三大目标，努力闯出一条欠资源地区发展新路子”的口号。

　　对“三大经济”，该市市委、市政府每年突出重点，一个战役接着一个战役打，几年后成绩显现。

　　“之所以取得了今天的成绩，主要是我们从侯马的实际出发，结合市情扬长避短，选准了一条适合侯马发展的路子。”侯马市委副书记、市长王煦杰说。

　　凝聚队伍 理出干劲

　　路径：思想教育与制度创新并举

　　“‘政治路线确定之后，干部就是决定因素。’干部的素质如何，作风如何，精神状态如何，直接关系到事业的成败。”李朝旗说。

　　如何才能加强干部队伍建设，提高干部队伍整体素质?一方面，从干部的提拔调整做起。该市市委、市政府建立了公开、公平、公正的干部工作机制，对年轻干部的调整，成熟一批，调整一批。做到“三个不调”和“三个结合”：带病的干部不调整提拔，在群众中有争议的不调整提拔，无功懒政的不调整提拔;自我推荐与单位推荐相结合，平时表现与群众评议相结合，工作业绩与能力水平相结合。干部选拔不定候选人，增强了透明度，自上而下推荐、公示、评议，避免了某个人说了算。

　　另一方面，侯马强化了干部队伍思想教育和纪律作风建设。在“党的群众路线教育实践”和“学习讨论落实”活动中，侯马广泛征求群众意见建议，找出各级领导班子和班子成员存在的问题，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;落实“三个一批”和“一倒查六整治”工作要求，强化基层党组织建设，以政治清明、政府清廉、干部清正为目标，保持惩治腐败和狠刹“四风”的高压态势。党员干部队伍思想得到净化，精神面貌焕然一新。

　　加强制度创新和制度约束，也是改善干部作风、提高工作效率的重要措施。2015年5月，侯马被确定为临汾市“六权治本”试点县市之一。该市通过全面理清部门职能，清理行政职权，厘清权力来源，清理权力事项，解决了权力确定、配置、约束、行使、监督和滥用惩处各个关键环节上的突出问题。该市投入1000余万元，对原有的政务大厅实施了整体搬迁，该市的行政审批、公共管理服务、行政事业性收费事项已全部入驻中心，设立服务窗口66个，入厅审批事项达323项，法定审批期限由原来的13.4天缩短为6.1天。该市共建立工作制度219项，初步构建了“六权治本”的制度体系。

　　工商质监局厘清工商行政许可类8项,行政确权类4项，行政处罚类210项,行政强制类14项,其他类2项;梳理质监制度154项、厘清权力清单253项、厘清责任清单253项;

　　凤城乡梳理权力清单共10类59项，形成了服务事项目录31项……

　　党员干部队伍思想统一了，心情舒畅了;制度与机制健全了，凝聚力和战斗力增强了，为干事创业和全市经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　（彭亮 柴卫东 秦明忠）