脱贫摘帽倒计时

——对蒲县脱贫攻坚发起总攻的调查

市委政研室(改革办、综改办)课题组

　　近日，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，必须真抓实干、埋头苦干、万众一心，夺取脱贫攻坚战全面胜利。山西省刚刚召开的攻坚深度贫困现场推进会议，对坚决打赢打好脱贫攻坚战进行了再动员、再部署、再推动。那么作为我市年底脱贫摘帽县之一的蒲县是怎么做的呢?带着这样的问题，我们走访了该县的所有乡镇进行了深入调研。

　　一、把握实情，找准致贫原因

　　蒲县地处山西省西南部，吕梁山南端西麓，传说尧王的老师蒲伊子曾隐居于此，这里素有“晋西锁钥”之称，属省定贫困县。全县共有9个乡镇93个行政村，总人口11万，其中农业人口8.6万人，建档立卡贫困村27个、贫困人口6781户21162人。2014至2017年共实现脱贫摘帽20个村、5601户17880人，贫困发生率由24.1%下降到3.82%，目前仍有贫困村7个、贫困人口1180户3282人。通过深入调研认真分析,蒲县贫困人口致贫的主要因素有以下三个方面：

　　一是农业基础薄弱、产业化程度不高。全县共有耕地35万亩，绝大部分是旱地、坡地，传统的靠天吃饭的现状尚未根本改变。经过多年发展，核桃种植面积达到10.6万亩，但仅有三分之一进入盛果期，还有部分品质较低、抗市场风险能力差，仍存在产业率低、效益不高的情况。龙头企业数量少，有些还处于起步阶段，辐射带动能力不强，品牌影响力不大，市场竞争力低下。

　　二是产业结构单一、农民增收渠道不宽。蒲县是全省重点产煤县，煤炭产业在县域经济中占主导地位，过去农民依靠在小煤矿打工、跑运输、搞餐饮等产业服务，收入比较稳定。煤炭资源整合后，煤矿数量减少、机械化程度提高，用工数量大幅降低，农民务工收入减少，经济收入受到严重影响。

　　三是群众过度依赖、脱贫内生动力不足。大部分深度贫困群众属老、弱、病、残，自身发展动力不足，收入少、负担重、支出大，另外因学、因婚致贫返贫的现象也比较突出。最关键的还有一部分贫困群众观念落后、安于现状，等靠要思想严重，“靠着墙根晒太阳，坐在炕上等小康”的依赖思想普遍存在，导致脱贫攻坚的内生动力不足。

　　二、精准施策，确立扶贫路径

　　目前，脱贫摘帽已经进入倒计时，蒲县县委、县政府甩开膀子真帮扶，撸起袖子加油干，实施脱贫摘帽的“六个全覆盖”，全面打响了总体脱贫攻坚战。

　　(一)稳抓关键，实现产业项目全覆盖

　　实现脱贫摘帽，发展产业是关键。蒲县充分依托国家农业可持续发展试验示范区、“晋陕蒙宁甘”五省构树产业扶贫示范基地、山西省核桃加工实训基地等政策机遇，谋产业，创特色，抓龙头，注资金，走产业强县富民之路。

　　一是在主导产业拉动方面。蒲县确立了发展“2+2+1”五项主导产业(核桃、马铃薯两个种植项目，生猪、肉牛两个养殖项目，一个构树产业项目)。截至目前，全县核桃种植10.6万亩，种植户近5000户，涉及贫困户849户2892人。2017年，核桃种植户户均收入1.5万元以上。依托“国家级马铃薯栽培农业标准化示范区”的政策优势，发挥马铃薯高新技术示范园的辐射带动作用，亩均产量由原来的600公斤增加到1000公斤以上，亩均收入1200元。其次是引进天津宝迪和山西茂洲两大龙头企业，发展生猪和肉牛养殖产业。同时，积极探索构树产业发展，进行构树系列产品研发。

　　二是在特色产业驱动方面。蒲县充分发挥县东地区气候冷凉、湿润的特点，发展以香菇、平菇、双孢菇为主的食用菌产业，建设黑龙关镇、乔家湾乡菌棒生产基地。2017年，新发展食用菌大棚161个，产能1013吨，棚均年收入3至5万元。大力发展连翘、黄芩、黄芪、党参、柴胡等市场占有率高的优势品种。县西地区发展黄瓜、番茄、辣椒、豆角、大葱、大蒜等特色露地蔬菜。县西垣面地区新发展苹果、梨、花椒等经济林共计6500余亩。例如黑龙关镇碾沟村，黑龙善和食用菌有限公司投资250万元，建造养菌棚8栋，采用“公司+合作社+农户(贫困户)”模式，生产香菇菌棒13.7万棒，直接带动贫困户30户，发放工资总计26万余元，吸收10户贫困户贷款50万元，每户每年分红3500元。

　　(二)注重引领，实现龙头带动全覆盖

　　蒲县充分发挥龙头企业与专业合作组织优势，不断壮大产业发展的引领力量。2017年，全县新建、改扩建标准化生猪育肥基地16个，出栏生猪4.5万头;新建、扩建大型标准化肉牛养殖场14个，带动贫困户119户，全县牛存栏达到1.7万头，龙头企业扶贫带动效应辐射到每个乡镇，带动贫困户277户。太林乡如意养猪专业合作社与天津宝迪集团合作，总投资527万元，占地20亩，已建成标准化猪舍8栋，可容纳生猪5000头。该养殖场提供就业岗位15个，吸收贫困户务工人员5人，每人每月增收3000余元;吸收6户贫困户扶贫小额贷款30万元，每户每年分红5000元，种植艾草200余亩，雇用贫困户30人，每人增收3000余元。

　　(三)精准重投，实现帮扶资金全覆盖

　　针对资金扶持，蒲县县委、县政府坚持把钱用在刀刃上，真金白银抓投入，为脱贫攻坚提供足够的资金保障。2015至2018年，全县各类扶贫资金投入共计26057.715万元;县级扶贫资金2015年630万元、2016年648万元、2017年2294万元、2018年4215万元，共计7787万元。投入一年比一年多，资金使用一年比一年准，效果一年比一年好。

　　一是加大资金整合力度。将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”，优先向贫困村、贫困人口倾斜，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2017年，整合各类涉农资金10664万元。同年，县财政累计安排1100万元的村级产业发展资金。今年，县财政又预算安排集体经济发展资金1860万元，用于发展光伏、养殖、物业服务、农产品加工等产业。

　　二是创新多元金融扶贫模式。蒲县按照打好金融组合拳助力精准扶贫的发展方向，积极推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的扶贫模式。2017年,发放扶贫小额信贷资金4229.17万元，为贫困户依靠产业脱贫提供了资金保障。

　　三是加大产业发展补贴力度。蒲县出台了《扶持畜牧产业发展实施细则》《特色产业扶贫项目补助实施办法》，县财政对发展特色种植养殖业给予补贴：贫困户新建牛舍每平方米补助150元，新增1头能繁母牛补助1200元，新建1座标准鸡舍补助15万元，增加1箱蜜蜂补助400元，粪污无害化处理补助50%，食用菌每棚补助3000元，中药材每亩补助500元。2017年，兑现农业产业奖补资金1800多万元。2018年，预算投入5000万元补助资金，鼓励引导贫困群众通过发展特色产业持续稳定增收。

　　(四)以人为本，实现惠民工程全覆盖

　　蒲县始终坚持以人民为中心的发展理念，牢固树立民生导向，大力实施惠民工程，努力增加群众收入，改善生产生活条件。

　　一是在易地扶贫搬迁工程方面。2016、2017年连续两年实施288户961人的搬迁工程。其中，2016年的搬迁户已全部入住，2017年的入住率达71%，这项工程的实施极大地改善了困难群众的住房条件。例如薛关镇常家湾村委堆圪塔村民小组原先居住的土窑洞在山沟中，居住分散、用水困难、交通不便，给生产生活造成极大困难，塌方随时可能发生，住房及出行安全隐患较大。了解情况后，县乡两级政府统筹考虑“人、钱、地、房、树、村、稳”7个要素，科学规划，因户施策，在山顶平缓地面选择易地扶贫安置点，修建了15套农家小院、文化广场，实现了集中居住。目前，自来水已全部入户，村里的柏油路已修通，搬迁户就近务农，出行方便，生产生活条件大为改善，真正实现了搬得出、稳得住、能致富。

　　二是在生态建设工程方面。实行政府购买式造林，2017年，将3.38万亩造林任务发包给19个脱贫攻坚造林专业合作社，平均每名社员分配31亩造林任务，人均获得劳务性收入7882元，带动2050人脱贫。2017年以来，聘用214名贫困人口担任护林员，每人每年可获得7200元的管护工资，带动214户贫困家庭实现稳定脱贫。蒲县兴农核桃专业合作社的做法比较典型，该社与21户贫困户签订协议，贫困户以干果经济林提质增效每亩200元的补助资金入股，合作社每年年底按股金的10%向农户分红。同时，入股社员将5万元的小额扶贫贷款交由公司统一运营，每户每年获利3280元。

　　三是在转移就业扶贫工程方面。拓展就业扶贫渠道，努力把贫困劳动力转移到二、三产业，增加工资性收入。出台《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法》规定，县内企业每吸引一名贫困人口就业，按每人每月200元奖补给企业，共兑现企业补助资金46万元，近两年已安置就业2500余人次。财政资金安排的劳务性就业岗位优先安排贫困人口就业，吸收2204人担任道路养护工、护林员、县乡保洁员、农村环卫员、城镇环卫员、食品药品协管员，每人年均增收1000至15000元。

　　四是在落实基础设施工程方面。着眼乡村振兴，加大路、水、电、网、有线电视等基础设施建设和农村环境卫生整治力度。截至2017年，已完成 5个贫困村村级光伏电站建设且已并网发电。其余22个贫困村村级电站将于2018年8月底前全部并网运行。预计投产后，可解决831户1496人如期稳定脱贫。在基础设施的变化方面，太林乡河底村的情况比较典型，曾经的河底村，道路坑洼、污水横流、扬尘满天;支部院里杂草丛生、房门常锁。2016年以来，县交通局帮扶工作队先后在该村投资200余万元，修路19.8公里等，村容村貌焕然一新。

　　(五)着眼落实，实现扶贫政策全覆盖

　　蒲县始终把落实扶贫政策放在脱贫攻坚工作的首位来抓，作为一切工作的出发点和落脚点，深入贯彻，严格落实。

　　一是在落实健康扶贫政策方面。全面落实“三保险、三救助”政策，破解“支出型贫困”难题，建立“136”控制机制，农村贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上，县域内住院自付费不超过1000元。开设“绿色通道”，对因病致贫、因病返贫人员，签订健康扶贫“双签约”。出台《蒲县农村群众县域内先诊疗后付费实施方案》，设立“一站式”便民服务。2017年，县财政投入520余万元，为20768名建档立卡贫困户缴纳基本医疗、大病医疗补助保险和意外伤害保险。全县城乡居民养老参保率达100%，医保参保率达98%。2018年，由卫计局牵头组织医疗专家队伍，对93个行政村开展全方位免费义诊，为基层群众排忧解难保健康。

　　二是在落实教育扶贫政策方面。全面落实9项教育扶贫政策，投入1579万元，资助贫困生2158人次。在此基础上，蒲县已连续7年实行15年教育免费和“蛋奶工程”等一系列助教兴学政策，在校学生每人每年可减免资金约4345元。同时，大力动员社会力量捐资助学，启动实施“宏源集团·圆润行动”，凡建档立卡贫困户考取二本B类以上的学生，上大学期间学费给予全额资助。2017年对建档立卡户考取二本B类以上的64名贫困生，共资助学费33.03万元，可以说，对贫困户大学生已实现了19年教育全免费，确保没有一名学生因贫辍学。

　　三是在落实社保兜底扶贫政策方面。推动贫困线和低保线两线合一，2018年，将农村低保标准由每人每年3340元提高到每人每年3760元，实现应保尽保。积极推进2000万元扶贫周转金和2000万元养殖补贴收益分红政策，将所得分红284万元收益全部用于深度贫困人口，可为867户深度贫困人口在享受低保、五保的基础上户均再增收1000元以上。

　　(六)提升品位，实现文化扶贫全覆盖

　　全县9个乡镇都有基层综合文化服务中心、活动场地和文化广场，乡镇电子阅览室全部开通了免费WiFi，全县所有行政村都有农家书屋和村级文化活动室，特别是在全省率先实现了城乡居民数字电视免费收看。

　　一是抓住机遇，让优秀品牌文化热起来。依托尧师故里、东岳庙、五鹿山等诸多文化标志进行提炼整合，抓文化扶贫。通过各种形式将这些文化基因渗透和根植到群众的思想意识中，比如：该县正在新创大型蒲剧《尧王访贤》，连续几年打造“心灵圣境·厚德蒲县”文化旅游品牌，建立了段云书艺馆、西戎故居等爱国主义教育基地，设立“段云书画奖”和“西戎文学奖”鼓励群众性文艺创作。

　　二是抓好机制，让基层文化阵地活起来。深入开展“精准扶贫、文化同行”乡里乡亲文化惠民进基层活动，建立了“十个一”长效机制，即：为每个行政村至少送一场文艺演出、送一场励志电影、送一场蒲剧、搞一次技能培训、讲一次红色故事、送一场励志讲座、设立一面文化墙、安装一套文化广播、配备一名文化员、建立一支永远不走的文化工作队。通过这一系列活动，讲好了蒲县故事、传播了蒲县声音、阐发了蒲县精神、展现了蒲县风貌。

　　三是抓实载体，让群众的精气神提起来。坚持“送文化、种文化、挖掘文化”相结合的思路，深入推进“精神文明创建”“蒲子好人”“道德讲堂”“讲好身边脱贫故事”等活动，推进贫困村物质文化、精神文化、环境文化、行为文化建设。发挥楷模、典范的示范带动作用，使广大群众的脱贫攻坚精气神更足，干劲更大。黑龙关镇的黎掌村之前群众精神文化生活匮乏，观念习俗落后，村民安于现状。2015年8月，“第一书记”郭伟同志到任以后，挨家挨户进行走访，选树了一批好媳妇、好儿子、好婆婆和脱贫带头人;还把荒废流失的集体耕地利用起来，设立“集体主义思想体验田”、举办“黎掌道德大讲堂”、修建“农民大舞台”，组建百人文化队等活动，弘扬了真善美，汇聚了正能量，提振了脱贫攻坚的精气神。

　　四是抓紧增收，让文化扶贫产业强起来。认真落实《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法》，加大文化产业的政策扶持。蒲县巧巧工艺品发展有限公司是文化产业扶贫的一个典型，公司免费开展柳编技能培训，目前辐射带动贫困户300多户、1000余人，人均增收5000余元。尤其是2018年，签下一批2000套生活用品系列产品订单，编织品首次出口美国，实现了对外贸易的零突破。

　　三、深入思考，探究脱贫启示

　　现在全县上下只争朝夕、和衷共济，以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，齐心协力地夺取脱贫攻坚战的全面胜利，我们也从蒲县脱贫攻坚的做法中得到一些启示。

　　(一)凝成攻坚合力，坚持党建引领是保障

　　打好脱贫攻坚战，根本要靠党的领导。蒲县坚持把夯实基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建帮扶助推精准扶贫，创新推行“党建+”模式，推动党建工作与脱贫攻坚深度融合。蒲县连续两年下拨500万元“三基建设”专项经费，提档阵地建设，强化功能建设，拓展覆盖范围，进一步夯实了基层组织，提升了抓党建促脱贫能力水平。县委下派74名挂职干部到扶贫一线，进一步优化充实帮扶工作力量。将县委联系的19名高级专家分为脱贫政策宣讲团、产业指导团、医疗服务团，深入全县93个行政村宣传政策、沟通感情、协调解决问题，提高群众满意度。真正实现了阵地用起来、红旗飘起来、喇叭响起来、红歌唱起来、党徽亮起来、党规党纪严起来、村规民约树起来、村风民风好起来。

　　(二)强化责任担当，健全体制机制是关键

　　在落实全省“两包三到”精准帮扶联动机制的基础上，实行“三包五到”精准帮扶责任制(“三包”是：单位包扶、领导包联、企业包带;“五到”是：工作队到村、党员干部到户、“第一书记”到岗、项目到村、干部职工到人)，在落实全县27个贫困村全覆盖的基础上，同时加强帮扶力量，实现全县93个行政村“第一书记”全覆盖，县级领导包乡镇、包贫困村全覆盖，帮扶单位包村全覆盖，企业包带全覆盖“四个全覆盖”。县委书记、县长高度重视，亲力亲为，率先垂范，白天撸起袖子加油干，晚上研究怎么办。书记县长每人在原来包联贫困村的基础上，又增加了一个最偏远、任务最重、最迟一批脱贫摘帽的贫困村。全县9个乡镇9大脱贫攻坚战区，责任到人，责任到位，坚持“周例会、月汇报、季总结”工作机制，全面抓好形势研判、措施制定、政策落实，及时补短板、固底板、堵漏洞。全县成立4个督查组，做到半月一督查，村村全覆盖，打分排队，将考核结果分别与年度目标责任考核挂钩。2018年，遴选提拔了7人，严肃约谈问责27人。特别是原县住房公积金主要负责人，在脱贫攻坚驻村帮扶方面工作不力，被予以免职。通过奖惩措施的实施，进一步激发广大党员干部的干事创业活力。

　　(三)激发内生动力，注重精神扶贫是根本

　　扶贫需扶智，扶贫必扶志，扶贫要扶德。蒲县通过选树道德模范、发挥能人高手的传帮带作用、开展道德讲堂、乡村小夜校、农民培训、农事宣讲、农村党建等多种形式和渠道教育培训引导，实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，使贫困群众树立自力更生、摘帽光荣的理念和志向。克城镇夏柏村的亢春明就是一个典型例子，两年前，他因脑梗发作，不能外出务工，不能从事重体力劳动，儿子又患智障，全家陷入了自卑消极哀怨的困境。帮扶工作队了解到他家情况后，给他讲政策，讲形势，帮他办理小额贷款，发展个体养猪，一年内收回成本，使他重燃奔小康的信心和勇气。在2017年村里的脱贫评议会上，亢春明摘下自己的帽子坚定地说，好日子是靠自己奋斗来的，等靠要是没有出路的。在该县，到处是这样的标语口号：真是贫困户，大家都帮助;想当贫困户，肯定没出路;抢当贫困户，吓跑儿媳妇;怕当贫困户，小康迈大步;拒当贫困户，荣宗展傲骨。该县很多贫困户都是通过精神扶贫，增强了“自我造血”的能力和信心，甩掉了穷帽子，踏上了富路子，过上了好日子。

　　(四)壮大集体经济，夯实产业根基是抓手

　　村集体经济的强与弱，直接关系着扶贫工作的好与坏，关系着百姓生活水平的高与低。发展村集体经济是脱贫攻坚的重要抓手，是实现共同富裕的重要保证。中垛村是蒲县黑龙关镇四个贫困村之一，近年来，围绕“坚持党建引领，壮大村集体经济，加快脱贫步伐”的目标，依托优势资源，落实乡村振兴战略，通过流转土地，发展养牛、食用菌大棚、白杞柳编等产业，2017年底村集体经济收入达到了7.5万元。2018年，200千瓦光伏发电站项目并网运行后，村集体经济将达到20万元以上。

　　(执笔人：乔国强 李慧聪 邓毅 马若云)