深度贫困县产业扶贫蹚出的“造血”之路

——对永和县产业扶贫的调研

临汾市委政研室（改革办、综改办）课题组

　　习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。永和县作为吕梁山区集中连片特困地区中的深度贫困县，紧紧扭住产业扶贫这个根本，深入挖掘产业扶贫潜力，寻求符合当地实际的特色产业，不断提升自我发展能力，努力蹚出了一条由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫之路。

　　一、永和县产业扶贫任务艰巨、困难重重

　　永和县地处晋西吕梁山脉南端，黄河中游晋陕大峡谷东岸。该县属典型的黄土高原梁峁残垣沟壑区，是革命老区、省界边区、国家集中连片扶贫开发工作重点县，也是全省确定的10个深度贫困县之一。全县共有7个乡镇，79个行政村，309个自然村，总人口6.8万，其中农业人口5.3万。占总人口的77.94%。2017年动态调整后，全县共有贫困村78个、贫困人口7099户20094人，贫困发生率为37.91%。其中，深度贫困自然村25个，涉及5个乡镇25个行政村1555户3430口贫困人口。

　　永和县发展产业扶贫主要存在以下几方面的困难：

　　一是地理位置偏远，交通条件落后，区位劣势凸显。永和地处晋陕两省沿黄交界处，境内不通铁路，霍永高速公路西段还在建设之中，连贯晋陕的区位优势没有完全发挥出来，特别是乡村公路等级标准低，自然村之间多数仍然是土路。偏远的地理位置、不便的交通条件，成为制约经济社会发展的瓶颈。

　　二是农业抗风险差，现代化程度低，产业发展滞后。永和县境内沟壑纵横、丘陵起伏、梁峁交错，是典型的雨养农业。永和虽有耕地面积35.8万亩，但25度以上的坡耕地就占到70%，虽然红枣、核桃、玉米等传统产业已形成规模，但抗风险能力差，抵御自然灾害能力弱，农民靠天吃饭。

　　三是工业基础薄弱，缺乏项目支撑，产业刚刚萌芽。永和县2017年底三产比例为23.5:19.9:56.6，工业经济实力弱、底子薄，虽然从2006年开始勘探开发天然气，但是工业园区还没有建成，天然气加工转化利用还做得不够，工业对县域经济发展的支撑作用还没有充分发挥出来。

　　四是人才资源欠缺，内生动力不足，存有依赖思想。永和县深度贫困自然村的固定居住人口大多是老弱病残，缺乏自力更生、勤劳致富的思想自觉，安于现状、脱贫信心不足、热情不高，甚至等低保、靠扶持、要救济的思想依然存在。

　　二、永和县产业扶贫敢于担当、干劲满满

　　永和县委、县政府针对产业扶贫当中的困难和问题，敢于面对、敢于担当、敢于作为，在困难当中找出路，在不利条件下抓机遇，紧紧抓住产业扶贫这个关键，抽丝剥茧、化茧成蝶，蹚出了一条“造血”之路。

　　(一)围绕生态建设，根植绿色产业面对生态脆弱、贫穷落后的现状，永和县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打响“造林增绿致富”战役，做到脱贫攻坚与生态建设互补共赢，努力实现 “让永和绿起来、让百姓富起来”。

　　在造林增绿中获得政策收入。加大沿黄地区贫困村生态保护力度，重点实施造林绿化、退耕还林还草工程，通过生态补偿、转移支付、增加就业、林业产业经济等方式，使贫困群众在参与生态建设过程中增收，实现“生态美、百姓富”同频共振。创新扶贫路径，吸收有劳动能力的贫困户加入脱贫攻坚造林专业合作社，合作社以议标的方式参与实施，今年由36个扶贫攻坚造林专业合作社实施了荒山绿化4.49万亩，1840名合作社成员人均可获得劳务收入1.2万元左右，可带动其中1286名贫困户3615个贫困人口增收(人均4000余元)。

　　在生态管护中获得劳务收入。永和县实施天然林保护、国家公益林保护、新造林地管护等森林资源管护工程，探索建立透明的护林员选用机制，60%以上的护林员岗位提供给建档立卡贫困户，将当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员，获得工资性收入，做到安置一个岗位、守住一片林地、富裕一个家庭。永和县纳入天然林资源保护的面积为105万亩，共聘用了321名建档立卡贫困户为护林员，通过管护收入，户均增收8000元左右，可使965名贫困人口稳定脱贫。

　　在提质增效中获得市场收入。依托森林资源，鼓励贫困户发展林下禽类养殖、蜜蜂养殖、中草药种植、野生菌类种植等林下产业，让生态资源变成“现钱”;挖掘开发森林旅游资源，实施“把资源管起来，让百姓富起来”的发展战略，开发有市场潜力、能带动农户广泛参与的旅游产品，发展一批“农家乐”、“森林人家”等集旅游餐饮、住宿、娱乐的乡村特色服务。永和县全力实施“林果富民、生态立县”战略，2016年-2017年，永和县实施了3.6万亩的干果经济林提质增效，共涉及7个乡镇、46个村委101个自然村的1249户贫困户，按目前的经济林管护成效，三年后亩均增产20%，可有效帮助全县贫困户稳产增收，实现脱贫。林果业已成为永和优势最为突出、特色最为鲜明、市场前景广阔的富民产业。昔日的荒山荒沟披上了层层绿装，建起了座座绿色银行，成为一个个风景区、生态沟。

　　(二)围绕结构调整，提升传统产业

　　永和县因地制宜，充分挖掘自身资源禀赋，创新发展特色种植业、养殖业、加工业模式，实现多种产业融合发展、相互支撑，带动了贫困群体脱贫致富。

　　一是做大做强“一村一品”。 对全县乡村产业进行规划布局，通过政策引领，形成带动效应，制定出台了《永和县“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》《“一村一品一主体”产业扶贫的实施细则及操作流程》等办法，创新出台《关于支持“三支队伍”领办创办产业项目助力脱贫攻坚的实施方案》。把产业发展资金作为撬动产业发展的杠杆,汇聚财政专项扶贫资金、涉农整合资金、信贷扶贫资金、扶贫产业子基金等重点投入到红枣、核桃、苹果、槐花、小杂粮等22项特色产业扶贫项目中，全县78个贫困村全部明确了主导产业、带动主体，探索“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“产业大户+贫困户”等产业扶贫模式，起到了“龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展”的“藤缠树”发展效果。以坡头乡为例，全乡7个行政村，村村有产业，业业有党组织，鼓励支持“三支队伍”领办产业项目，在布局产业项目过程中，为降低单一产业面临的市场风险，根据产业特点，在每个村选择两种或多种产业发展模式进行搭配互补，形成产业支撑，提高抵御市场风险能力。

　　二是加速壮大特色品牌。永和县特殊的地理环境孕育了独特的农特产品。全县76万亩三北防护林、20万亩红枣、18万亩核桃、18万亩野生槐花、4.3万亩苹果，还有遍地的野菜，为永和人民脱贫致富带来希望。该县与山西省农科院在全省率先开展“院县合作”，连续四年每年投入300万元，建立了10个红枣、核桃科技管护示范基地，帮助600户1800名贫困人口脱贫。永和县把发展槐花产业和脱贫攻坚紧密结合，开发出槐花蜜、槐花茶系列产品，通过主题推介会、电商平台、举办旅游节等方式，线上线下销售槐花110余吨、槐花系列产品2.3万件，创造季节性岗位800多个、长期岗位20余个，带动1800名贫困人口人均增收1000元，成为全县攻坚深度贫困的有力举措。

　　三是接通延伸产业链条。结合永和产业优势，积极培育新型农产品加工企业，发展红枣、槐花、野菜等农特产品精深加工，打造一批全省乃至全国叫得响的知名品牌，实现农产品加工、品牌创建、销售一体化，推动农业由增产导向转向提质导向。引导农户向种植科学化、管理精细化、产品优质化方向转变，不断提升产品质量。大力发展品牌农业，推进“三品一标”申报认定，目前该县无公害产品认证6个，地理标志认证一个，正在申报的绿色产品认证3个。通过丰富产品种类、延伸产业链条，逐步增加了农产品附加值，县域农特产品市场竞争力得到极大提升。截至目前，“乾坤湾”品牌产品销售额达516余万元。

　　(三)围绕文化旅游，培育朝阳产业

　　永和县在产业扶贫过程中，更注重“造血”，通过挖掘文化旅游资源，在黄河湾里唱响了一曲共创美丽乡村的交响乐。

　　抓住政策机遇，打造旅游专线。为进一步带动沿黄地区红色文化发扬传承、旅游产业开发和沿线贫困乡村脱贫致富，临汾市打造了一条以“九曲黄河魂，峡谷风情线”为主题的中国黄河一号公路——山西沿黄扶贫旅游公路，在永和境内全长102公里，途径南庄、打石腰、阁底、交口4个乡镇，涉及44个行政村，181个自然村，5239户15000余名贫困人口。乾坤湾被纳入沿黄现代农业文化旅游综合开发带，成为全省打造的“黄河旅游板块”重点景区。永和县充分抓住机遇，全面推动硬件设施提档升级，完善宾馆、餐饮等布局，沿线修建了驿站、观景台、步行道、自行车道，进一步丰富旅游内涵，增强体验性。

　　挖掘特色文化，实现宜居宜业。永和县位置偏僻、交通不便、经济落后，但自然风光优美，生态环境良好，文化和旅游资源特色鲜明，文化和旅游产业发展潜力巨大，既是转方式调结构实现经济快速发展的重要抓手，也是带动贫困群众脱贫致富的有效路径。永和县坚持文化引领、旅游兴县的理念，把文化旅游作为朝阳产业培育发展，利用“文化+自然”元素，深入挖掘红色文化、民俗文化、黄河文化、生态文化，形成了以“红军东征纪念馆”为重点的红色文化旅游、以黄河乾坤湾为重点的黄河风情旅游、以绿色产品采摘为主的绿色生态旅游格局，实现了文化与旅游产业的深度融合。创新探索采取政府补助的方式加快农家乐改造模式，新发展农家乐70户，全县农家乐达到148家。已投入运营的阁底乡40家农家乐，收入已达到50多万元，按集体与个户2：8比例分成来计算，户均增收8000元。

　　完善基础设施，促进乡村振兴。永和县依托文化旅游资源优势，大力发展以休闲度假、旅游观光、农耕体验、乡村手工艺为主的乡村旅游，着力改善村级道路、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础设施，着力打造环境优美、宜居舒适的“美丽乡村”。目前，全县共规划了22个美丽乡村。阁底乡东征村是一方有着光荣革命传统的土地，也是位于吕梁山的深度贫困村，过去由于自然条件恶劣，长期处于深度贫困的境地，全村808口人就有452口人属贫困人口。永和县在东征村实施了美丽乡村建设项目，重点实施了村道绿化、沿街美景、景观墙亮化工程，村容村貌焕然一新。到2017年，全村实现了整体脱贫。2016年村集体账上只有2万元，到了2017年集体收入已经超过了20万元。

　　(四)围绕“光电气”，打造新兴产业

　　永和县在抓好传统产业扶贫的前提下，积极探索新兴产业扶贫路径，充分利用自身地理位置优势，把光伏发电、天然气开发、电商扶贫作为新兴产业助力脱贫攻坚的抓手，实现全县经济稳步发展、群众安居乐业。

　　实施光伏扶贫，获得长期稳定收入。光伏扶贫产业是贫困村、贫困人口稳定增收最直接、最有效的举措。该县拥有地域宽广、光照时间长、空气透明度好、全年晴天多等有利条件，光伏发电在农村有巨大的发展潜力，永和县立足实际，将光伏扶贫列为脱贫攻坚的一项重要措施。在全县发展了3个模式的光伏项目：一是个户屋顶光伏以5千瓦为主，目前已安装并网2136户，贫困户自筹2000元，除去运维费，预计年增收3000元左右。二是村级光伏电站以200千瓦为主，项目建成后，每100千瓦对应17户贫困户，村集体经济可增收14万元，可覆盖全县79个村委2686户贫困户年增加3000元以上。三是集中式电站建设规模为30兆瓦，总投资2.25亿元。该项目建成后，每年帮扶贫困户1200户，每户3000元，帮扶资金360万元。项目土地租金一年每亩约为700元左右，全年可支付租金约70万元左右，可使130户村民通过出租土地获得稳定收入，可持续受益25年。

　　开展电商扶贫，优化“土货”营销模式。永和县309个自然村大都是“山庄窝铺”，分布“小而散”，且山路崎岖、交通不便，这都成为百姓销售红枣、核桃、苹果等最大绊脚石。对深度贫困地区来说，农产品如何走出去，让小生产联系大市场，永和进行了积极思考探索，打破过去只有能人、企业家才能做的陈旧思维，转变观念，组建了一个县级电子商务营运中心和33个村级电商服务站，成立了电子商务企业联盟，鼓励指导贫困群众通过电商平台参与市场运营获得更大收益。成功对接了乐村淘、邮乐购、吕梁山货、农芯乐、淘宝、京东、拼多多、公益中国、亚阳e购、融e购等平台，2018年上半年在平台上帮助农户销售核桃、红枣、花椒、小杂粮、野菜、槐花等特色农产品，共计516万元，带动1800余名贫困户增收。另外还采用直播的方式帮助贫困人口销售农产品，6月27日首次在阁底乡滩只里村冯福双家进行直播，帮助其销售花椒76公斤，增收7600元;7月7日在坡头乡白家崖村进行直播，帮助其销售香菇近200公斤，帮助村集体增收2700元。

　　开发清洁能源，提高社会经济效益。永和县充分发挥煤层气储量丰富、气质优良的优势，加大煤层气开发转化，推进煤层气产业可持续发展，为县域经济发展、财政持续增收提供了重要支撑，有力推动了当地服务业发展、生态环境改善。截至2017年底，全县天然气企业为县财政贡献税收1.49亿元，占公共财政收入2.36亿的63.14%。在服务业拉动上，永和县昆仑管道销售有限公司、新众合天然气有限公司、春源供热公司可提供就业岗位近200个。在生态环境改善上，全力实施“煤改气”工程，有效改善了县城空气质量。同时，打造新的经济增长点，投资16.2亿元，实施100MW风力发电、LNG综合加工利用、PVC医用手套生产加工项目，延伸工业经济全产业链条，增加附加值，努力形成新的经济增长点。

　　三、永和县产业扶贫前景广阔、启示多多

　　在调研过程当中，我们感到产业扶贫就如同架桥修路，在打造这条“造血”之路上，永和人民的探索和实践给我们以下启示：

　　1.通过坚持党建统领，树立“造血”之路的路标。习近平总书记强调：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”近年来，永和县走出了一条党建引领、组织推动、党员示范的脱贫之路。永和县坚持“脱贫产业(项目)推进到哪里，党组织的建设就跟进到哪里”，聚焦产业发展，把党组织的政治引领和企业的市场优势联结起来，实施建强支部筑堡垒、党员带动作示范、优化组织强引领、激励鞭策促担当四项行动，鼓励支持党员领办创办脱贫致富项目，推广“产业链党组织”，将党组织分布在产业发展的每个环节，成立苹果、核桃、槐花各种产业“联合党委”，搭建起企业和农村产业共谋发展、共赢发展的平台，推动产业发展由“单打独斗”向“抱团发展”转变，实现党的建设与经济发展的同频共振。

　　2.通过提振文化自信，夯实“造血”之路的路基。客观的看，永和县作为国家级贫困县，人民群众不同程度地存在自卑、自轻、自弃的心理。永和县委、县政府清醒地看到这一现状，认识到提升文化自信是永和县脱贫攻坚的灵魂。近几年，永和县注重打响自己的文化品牌，深入挖掘东征精神、黄河精神，把中国革命历史当作最好的教科书、营养剂，激励贫困人民树立崇高的理想信念和敢于战胜贫困的自信，凝聚干事创业力量、激发群众活力，通过带动当地群众参与发展文化旅游，让当地村民吃上“旅游饭”，发起“旅游财”，激发了当地群众自我发展的自信心。

　　3.通过激发内生动力，压实“造血”之路的路面。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，激发贫困人口脱贫致富的内生动力至关重要。永和县一方面通过产业扶贫实施精准扶贫，引导贫困人群由“输血型”向“造血型”转变，帮助贫困人口从根本上解决生存和发展问题;另一方面通过驻村工作队和“第一书记”帮扶，引导贫困群众树立主体意识，把扶贫与扶志、扶智结合起来，聚焦贫困群众的能力养成和自我发展潜力培养，变“等人帮扶”为“自我奋斗脱贫”。

　　(执笔人：乔国强 项辉 马若云 李涛)