随着现代城市建设的不断加快，丰富城市内涵、提高城市品位将是贯彻落实科学发展观的必然要求，而对于一个县级城市来说，城市规划、经营和管理将是今后搞好城市建设工作的重要任务。
结合浮山县这些年城市建设的探索和实践，笔者认为要搞好县级城市建设，重在实现“三提升”。
一、提升城市发展理念，科学谋划城市建设总体布局县级城市如何发展的更好更快，搞好规划是重要前提。怎样科学的搞好规划，实践证明，必须要树立县级城市发展的新理念，必须要赋予城市规划的新内涵，只有这样，才能达到魅力、宜居、和谐、富裕的新目标。近年来，浮山县紧紧围绕“清洁城乡、生态家园、特色浮山”的城建工作思路，在涉及城市的经济、社会、生态环境等方面，认真研究，充分论证，在考虑到道路、建筑物、公共服务设施等硬件建设的同时，进一步考虑到城市的文化底蕴和城市的物理结构。在硬件建设规划方面，先后规划建设了外循环路、尧天街、城北路、城西街等工程，规划面积由原来的4平方公里增加到16平方 公里，扩大了4倍，有效拉大了城市框架。在文化底蕴方面，实施城市景观设计规划修编，彰显了独特的建筑风格，体现了淳朴的风土人情，从而反映出浮山城市建设与周边县市不同的人文特色。在城市物理结构方面，根据城市东高西低、北阔南圆的总体特征，合理规划了行政办公区、居民住宅区、商贸区和公共服务区，设计建设了广电中心大楼、医院综合办公楼、老干部活动中心、青少年活动中心等具有特色的标志性建筑；同时对尧山森林公园、尧山休闲公园、城市街心公园进行了修缮改造，对城西迎宾广场、水上乐园进行了绿化扩建，使城市处于绿色的环包中，为创建省级园林城市奠定了基础。
二、提升城市整体功能，全面运作县级城市经营模式提升城市整体功能，关键在于搞好城市经营。如何有效地经营城市，就是要把城市有形和无形的资产，根据市场经济规律中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式，对不同的城市资本采取不同的方式进行集聚、重组和营运，如将城市基础设施推向市场，实施所有权与经营权剥离，宜卖则卖、宜租则租、宜押则押，使城市资本重新配置和优化组合，确保城市这个最大的国有资产保值增值，既提升城市的功能，改善环境，又实现可持续发展。在这方面，浮山县实行以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的办法，吸引企业、个人及外商参与城建综合开发，采取贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施，通过对土地市场进行强化管理，科学制定年度土地供应计划，严格限制协议出让土地，凡商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性建设用地，以及同一地块有两个以上意向用地者，都必须实行招标拍卖或挂牌出让。超前编 制控制性详规，对政府储备的土地和近期拟向社会供应的建设用地，组织力量编制控制性详规，作为土地市场供应的依据。大力整顿和规范土地市场秩序，重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上，规划区内的土地，凡是闲置两年以上的都依法收归国有。通过几年来的科学经营，形成了“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的经营模式，进一步完善了政府启动、多元化投入、市场化管理机制。
三、提升城市管理水平，探索建立城市建设高效机制管理好城市是城市发展的重中之重。城市管理的目标是多元化的，分为人口、经济、社会、环境、生态、结构优化以及效率公平等目标。浮山县始终坚持“依法治城、管教结合、标本兼治”的原则，把城市管理纳入法制化、规范化轨道。一是重心下移，强化街道在城市管理中的基础地位，发挥居民区业主委员会在城市管理中的积极作用，形成了城管大队、街道居委会、居民小区业主委员会三级网络管理模式。二是高位监管，加强城市环境综合整治，对城区内广告牌匾、流动摊点、早、夜市进行规范管理，清理死角垃圾、建筑垃圾，粉刷墙壁、路牙石，彻底解决环境污染、乱贴乱画、占道设摊、乱搭乱建、交通不畅、乱停乱放等问题，在主干道设立交通标志、监控设备，对各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、年度考核，定期公布考评结果。三是完善城市管理保障。在保障经费投入的同时，要建立一支高素质城管队伍，不断加强城市综合执法，强化城市管理效能，降低管理成本，要形成高效管理机制，从而进一步维护好城市的社会治安和公共秩序。
总之，只有以科学发展观为统领，高起点规划，高标准建设，高效率经营，高效能管理，才能使城市保持快速、稳定、健康和持续发展，才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
 （作者 浮山县人民政府副县长 段玉明）

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