一、我市农业产业化发展现状

近年来，我市按照中央、省里的部署和要求，把推进农业产业化作为发展现代农业的重要环节，在做大做强龙头企业、发展专业合作经济组织、建立农产品基地、创立农产品品牌等方面下大工夫、花大力气，全市农业产业化经营形成了规模扩大、领域延伸的新格局。截至2008年底，全市农业产业化龙头企业348家，其中农产品加工企业219家，农产品加工企业销售总额25亿元。年销售收入1000万元以上农产品加工企业58家，其中年销售收入亿元以上2家。年交易额1000万元以上仓储、流通企业及农产品批发市场26家，其中年交易额超亿元农产品批发市场9家。农业产业化龙头企业固定资产总值28亿元；农户从事产业化增收25亿元，户均增收3833元。

二、当前我市农业产业化经营面临的问题

客观分析我市农业产业化发展整体水平，当前仍处于初级阶段，发展还不够快，对农民的增收推动还不够强，主要表现在以下六个方面：
1、民间投资严重不足。多年来受煤、焦、铁等产业高利润吸引，民间资本对农产品加工业的投资甚少。随着煤、焦、铁资源供应日趋紧缺，今后若干年内煤、焦、铁产业价格保持高利润，民间投资仍加速向这些产业流动，农产品加工业投资仍将不足。加快农产品加工业发展，使之真正成为促进农民增收的主导产业，必须设法解决农产品加工业民间投资不足的问题。
2、优势产业不突出。近年来我市农产品加工业发展较快，加工涉及粮食、畜牧、干鲜果、蔬菜和中药材五个领域，但没有一种农产品加工业发展成为国内外市场上的优势产业。发展农产品加工业，今后必须解决好全面推进与重点突破的关系。
3、企业发展后劲不足。尽管近年来我市农产品加工业发展较快，其中包括企业规模不断扩大，但整体上看，企业规模还是偏小，在与其他地区的企业竞争中处于弱势。
4、产业素质不高。我市大部分农产品加工企业产品特色明显、质量上乘、市场销路也不错，但企业发展却困难重重，就是走不上快速发展轨道。深入分析，导致这种情况的重要原因是企业经营管理水平不高。
5、没有整体发展规划。虽然我市农产品加工业整体水平还不高，但某些领域加工能力已经超过我市现有的农产品产量。以玉米加工业为例，到2007年底全市在建和筹建玉米年深加工能力严重超过全市玉米生产能力。造成这种状况的重要原因是没规划，政府宏观调控职能不到位。
6、企业带动能力不强。由于中介组织发育不充分，龙头企业与农户的联结，缺乏有效载体，大多数的龙头企业与农户之间的利益关系较多地表现为简单的买卖关系，缺乏长期稳固的合作。

三、加快我市农产品加工业发展的几点建议

农业产业化是农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事,也是建设社会主义新农村和推进和谐社会建设的硬抓手。当前，我市农业产业化正处于加快发展的关键时期，必须抓住机遇，乘势而上，实现我市农业产业化的新跨越。
（一）突出重点，集中力量做大做强骨干龙头企业
龙头企业是农业产业化发展的“火车头”，上连国内外市场，下连广大农民群众，是农业产业化发展的关键环节和根本动力。我市农业产业化龙头企业数量偏少，特别是规模较大、带动能力较强的龙头企业少。因此，继续培育壮大龙头企业，依然是当前推进农业产业化工作中第一位的任务。一是要明确重点扶持对象。围绕农业产业化主导产业和特色产业，分层次、有选择的重点扶持3—5家市场前景好、竞争力强、带动面大、年销售上亿元或有望上亿元的龙头企业。二是要加大对重点龙头企业的政策扶持力度。认真落实有关税收、抵扣、金融、出口、引资、运输、用水用电、参会等各项优惠政策。加大土地要素供给优惠，龙头企业所需生产用地视同重点项目用地，国土资源管理部门在编制年度用地计划时予以优先安排；龙头企业的农产品生产基地、农业科技示范园以及设施农业用地等，视同农业生产用地，可以不办征用手续，各项规费地方留成部分实行先缴后还。同时要加快龙头企业规模扩张。支持和鼓励重点龙头企业以资本运营为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并、联合，组建企业集团。三是要着力提升龙头企业的精深加工能力。充分发挥加工型骨干龙头企业的引领作用，推进农产品深度加工开发和综合利用，延伸产业链，大幅度提高农产品加工率，逐步实现农产品由鲜销向加工、由初加工向精深加工转变，提高农产品附加值。
（二）科学规划，大力发展主导产业和特色产业
主导产业是农业产业化的前提和支柱，是一个地区经济优势的集中体现，也是农村经济能否快速发展的关键所在。正确选择主导产业，有利于促进农业区域化和专业化的发展，有利于促进农业产业化向纵深发展。我市下辖17个县（市、区）各地自然条件和资源秉赋不同，发展主导产业必须根据市场需求、技术进步方向以及资源特点和比较优势，因地制宜，择优而选，加快推进主导产业和特色产业生产的规模化、区域化和基地化建设。按照现代农业生产的要求，逐步建立土地使用有偿转让、转包、租赁等形式的流转机制。也可把承包土地作为资本，以土地入股的方式，实行农业股份制，把土地集中起来统一使用，使土地的所有权、承包权和经营权相互分离，实行土地规模经营。出台优惠政策，鼓励个人或集体承包荒山、荒坡、荒滩和水域面积，兴办绿色企业、畜禽、水产等养殖场。在产业区域化的前提下，调整、优化产业结构，扶持发展专业户、专业村、专业乡和专业市场，使分散经营逐步走上专业化、区域化、规模化的路子，进主导和特色优势农产品向主产区集中，形成“一乡一品”、“一县一品”、“数县一品”的主导产业和特色产业生产格局。
（三）积极引导，不断提高农民的组织化程度
农民进入市场的组织化程度较低，严重制约着农业产业化的发展水平，从而成为制约农民收入增加的一大体制障碍。因此，在尊重农户的市场主体地位的前提下，推动和提高农民组织化程度为重心的农村经营体制创新，是推动农业产业化发展的重要制度保障。一是要加快发展农民专业合作社。积极引导和推动农民建立各种新型专业合作经济组织，鼓励村组干部、农技人员、专业大户、农村经纪人发起和领办农民专业合作社，全面落实扶持农民专业合作社发展的各项优惠政策和措施。对达到一定规模的规范性农民专业合作社，要给予开办补贴，审查合格的合作社要及时颁发营业执照，免除办理登记、年检的费用。对农民专业合作社提供的农业机耕、病虫害防治、配种等技术和劳务收入免征营业税，暂免征收所得税，对其生产销售的农产品免征增值税，农民专业合作社直接用于农、林、牧、渔的生产用地免缴土地使用税。对农民专业合作社贷款予以优先支持，对社员的信贷在数量、年限、利率、抵押物等方面给予优惠。安排一批农业开发项目、扶贫项目、农田基本建设项目、标准化生产和无公害基地建设、“一村一品”等项目，由具备条件的农民专业合作社组织实施。二是要推广创新农业产业化多种组织形式。大力推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等成熟农业产业化组织形式，鼓励龙头企业和农户按照自愿互利的原则，以土地、山林、劳动入股的形式发展股份制、股份合作制组织，引导企业与农户等合作主体按照市场分工与协作的要求，建立长期稳定共赢的利益联合体。三是完善利益联结机制。对于当前广泛采用的合同、订单农业、租赁反包、股份合作等利益联结形式，要及时引导其向规范化、稳定化方向发展，提高合同履约率。鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立合理的利益联结机制，鼓励农民专业合作社向股份合作制方向发展。
（四）加强科技创新，强化农业产业化发展的科技支撑
农业产业化的发展离不开科技的支撑，科技创新是推进产业化快速发展，促进产业化升级的主要动力。我市大部分农业产业化经营企业的产品科技含量低。因此，要大力整合科技资源，对农产品关键加工技术进行攻关。企业应主动与科研院所、大专院校合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，应用高新技术改造传统落后的生产工艺和生产手段，拓宽加工层次、深度，延长产业链条。利用农副产品开发食品、医药、化工、服装等精深加工产品，形成系列开发、梯次开发、深度开发的新格局。要培育和引进一批优良农林牧渔新品种，加快农作物新品种的更新换代和畜禽品种的改良步伐。严格品种试验、示范、审定、推广程序。同时注意加强良种配套技术研究。对具有辐射面广、带动力大，并能产生重大经济效益和社会效益的成熟技术成果进行有组织、有计划的示范推广，提高科技成果转化率，创出一批有较强竞争力的名牌产品。要加强科技培训推广体系建设，有组织、有计划地对基层农村干部和广大农民进行培训。建议加快乡镇农技的改革和农村科技服务方式的创新，通过示范、交流、组织农技人员到农村举办夜校等多种形式，把农民吸引到科技普及活动中来，同时加快“农网”进村入户的工程建设步伐，利用电视、广播、报纸等大众媒体，开辟科技栏目，提高农民的信息量。
（六）优化投资环境，拓宽农业产业化融资渠道
我市涉农企业大多是中小企业，贷款难、融资难已成为这些企业的共性问题，特别是一些农产品加工企业用于收购农产品资金尤为紧张。对此，市政府要建立农业产业化资金稳定增长机制，安排一定的农业产业化的专项资金，用于农业产业化中小项目的支持。同时，要将预算内用于农业的基本建设投资、水利基金、水利专项资金、农业综合开发和扶贫资金，以及科技经费中可用农业项目的支农资金等，与农业产业化资金整合起来，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点项目。充分发挥政府资金的引导、激励和放大作用。对农业产业化龙头企业扩大生产规模的项目贷款贴息；对获得知名品牌企业进行奖励；对龙头企业建设和扩大基地、推广良种和标准化体系建设给予补贴；积极探索财政资金以参股的形式对农业产业化企业予以支持。同时，要采取出台优惠政策、降低准入门槛等方式，积极引导民间资本注入农业产业化的发展。（市委政策研究室）

 来源：临汾日报

  【责任编辑： 贾亮】