“发现难、制止难、查处难”被称为国土资源执法监察的“三难”。

“天上有卫星，地上有百姓;天上有卫片，地上有照片;天上有监视，地上有监督。”这段“顺口溜”道出了襄汾县国土资源执法监察的秘密——通过努力打造与时俱进的国土资源执法队伍，建立了“横向到边、纵向到底”执法巡查网络，杜绝了巡查死角，“三难”逐渐被化解。

襄汾县国土总面积1034平方公里，辖13个乡镇，348个行政村，50余万人，土地肥沃，东西两山蕴藏着金、银、铜、铁、煤、石膏等多种矿产，是一个传统农业大县和新兴工业强县。

2009年以来，襄汾县国土资源管理坚持保障发展、保护资源的工作思路，把执法监察作为各项管理工作的基础，以建设队伍、提升水平、严查死守的步骤，打造了与时俱进的国土资源执法队伍。他们认真履职，严格依法行政，全力维护该县国土资源管理秩序，促进了国土资源的合理开发利用。

立足长远 强化执法监察队伍建设

执法监察任务重、责任大、风险大。襄汾县国土资源局坚持大头朝下的工作思路，逐年充实监察队伍，一批能力强、有责任心的同志充实到了执法监察一线。目前，除13个基层国土资源所外，还分别设立了土地、矿山两个执法监察大队，执法监察人员达121人，占全局总人数的65%，最大限度地保证了监察人员的比例。

在矿山巡查中，他们坚持一天一巡查，同一地点每天拍照并与前一天严格比对制度。同时，还为执法人员共配备执法车23辆，配备了电脑、录放照相机、GPS定位仪等执法监察装备，13个基层国土资源所全部达到国土资源部“六个一”标准。各项开支中，优先保证执法监察经费，车辆用油、维护、监察人员工资福利、下乡补助按时足额发放。2009年以来，用于执法监察的经费达721.7万元。

为了增强执法监察岗位的吸引力，襄汾县国土资源局明确提出，提拔任用干部优先考虑执法监察人员。近年来，先后任命了13个基层国土所所长，每个所都配备了一名副所长，在监察队伍中提拔了工作突出的两名中层干部充实到局领导班子。同时，选用了两名素质高、作风硬的部队转业干部担任土地监察和矿山监察大队长，形成了有为就有位的良好风气。

2011年4月，襄汾县政府审时度势，由政府牵头，以国土资源部门为主，首次成立了一支打击东西两山金属、非金属矿非法违法采矿行为的“襄汾县矿山监察大队”，大队下设7个监察中队，由县国土资源局工作人员及部分复转军人45人组成，并进驻东西两山矿区，对矿区实行全天候巡查监管，每月财政提供专项资金20万元经费，用于打击私挖盗采。这支由县政府专门成立的打击国土资源违法行为专门队伍，足以见证襄汾县打击非法开采的决心和信心。

规范业务 提升科学化水平

执法监察不仅需要优良的工作作风，更需要严明的工作制度。

襄汾县国土资源局建成了从巡查到立案、处罚、责任追究一整套完备的制度体系，除日常的报告制度、巡查制度、联合办案制度、责任追究制度、学习制度外，还制定了执法承诺制度、规范性文件审批备案制度、行政执法监督检查制度、行政执法评议考核制度、行政执法统计报告及信息反馈制度、国土资源执法监察报告备案等制度，执法监察制度总计达20余个，并汇编成册人手一份，全面规范了业务和制度，使工作有章可依、有章可循。

有了规章制度，全局自上而下，从分管领导到基层工作人员，层层监督制度执行，人人有权检举揭发违反制度的行为，确保制度不仅仅写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，还要刻在心里、落实到行动上。近年来在执法监察工作中，因违反制度、渎职失职，先后处理了7名违规人员，形成一个有章必依、违章必究的良好氛围。

严查死守 确保管理秩序长治久安

2010年5月，襄汾县组织对汾城镇北关村12户居民违法占用16.04亩基本农田建房进行了强制拆除;6月25日再次组织联合执法，对邓庄镇令伯村一非法占用耕地10.7亩的加工厂进行了强制拆除;2011年6月，对襄陵镇齐村一非法圈占土地企业进行了强制拆除;2012年，对永固乡马村3户居民违法建房以及两个乡镇文体广场进行了强制拆除，还对城区周边5处违法占地，进行了强制拆除，拆除面积30余亩。

这是襄汾县加大了执法监察力度，对巡查中发现的问题快制止、快查处、快拆除的力作，有效遏制了违法占地蔓延的势头。

既处理事，还要处理人。该县严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》，对违反规定的干部进行问责;对有令不行、有禁不止、顶风作案的行为，及时加强与司法机关密切配合，依法从严从快查处，并将群众反映强烈的典型案件的处理结果公开曝光。三年来，在对违法占地依法给予行政处罚的同时，对33人提起党政纪处分并全部落实到位，有效地维护了法律尊严。

土地监察如此，矿山管理更如此。近年来，以东山矿区为重点，襄汾县先后开展了声势浩大的“百日行动”、“铁腕行动”、“春雷行动”、“边界行动”、“1号风暴”等行动，采取炸、烧、收、抓的方式全面清场，对全县非法违法采矿行为予以全方位打击。

三年来，该县共计出动车辆5000余台次，人员20000余人次，对没有按六条标准关闭的170个矿洞进行了封闭，对通往无证矿的13处道路进行了封堵或铲断;炸毁未按标准关闭有生产迹象遗留盗采点3个，销毁非法违法采矿设备20余台件，摧毁工棚10余间，行政拘留8人，追究刑事责任2人。

为保证盗矿者的人身安全，在炸毁私开洞口之前，他们经常派专人冒着零下二十多度的恶劣气候蹲守在私开洞口旁边，渴了喝一口凉矿泉水，饿了啃一口方便面，坚守几天几夜是寻常事，直到确保私开洞内无人，才将洞口炸毁。由于组织有力，准备工作充分，在炸毁私开洞口工作中没有发生过任何安全事件。

2012年4月在原新塔矿区三县交界区域投资20余万元用水泥桩、铁丝网按县域界限进行隔离，消除了监管盲区，有效地遏止了外来人员进入该区域非法采矿，从根本上净化了全县矿业秩序。

三年来，经过一遍遍地毯式的清理整顿，一次次大张旗鼓的宣传教育，一个个生动鲜活的违法案例，全县人民受到了前所未有的国土资源法规洗礼。心存侥幸者打消了违法念头，很少有人再为违法者说情，也没有人敢给违法者网开一面，由于措施到位，国土资源开发利用违法案件逐年减少，已从2009年的102件下降到9件。

三年来，襄汾县通过高位推动、上下联动，提升了执法监察工作的新层次;通过政府牵头，部门配合，迎来了执法监察工作的新局面;通过广泛动员、全民参与，形成了执法监察工作的新氛围;通过严查重处，扎实行动，赢得了执法监察工作的好成绩。（通讯员 张江红 柴林）