司法公开是人民法院依法、公正、独立行使审判权的必然要求,是人民法院接受社会监督的有效方式,是人民法院提升司法能力、树立法院公信力的重要途径,更是人民法院顺应时代发展、满足人民群众对法院工作的新要求和新期待的必然选择。2013年11月27日,最高人民法院组织召开全国法院司法公开工作推进会,提出大力推进“阳光司法”,以“天平工程”建设为载体,建立完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开的三大平台建设。2013年11月28日最高院又发布了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》。对此,临汾市中级人民法院也积极部署,于同年11月出台临汾中院《互联网公布裁判文书实施细则》、《关于执行信息公开实施细则》,并于2014年元月1日正式在互联网上上传裁判文书,启动裁判文书上网工作和审判信息录入工作。2014年5月28日临汾市第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议确定对该院司法公开三大平台建设工作进行专项监督,院党组高度重视,将“三大平台建设”作为2014年一项中心工作,以最高院“三大平台建设”为抓手,以人大专项督察为契机,不断增强审判工作透明度,全力推行各项司法公开举措。
多年来,市中级法院从审判工作的特点出发,制定实施了立案窗口工作流程、立案首问负责等一系列工作制度,充分利用现代科技手段,建立了立案审查、案件分配、排期开庭、审限监督、审判流程管理为一体的阳光立案机制,使每一环节都在公开、透明中进行。在立案接待大厅设置了电子公告屏,滚动播出受理各类案件的信息和法律法规。安装了便民自助查询系统(触摸屏),上传了法院机构设置、审委会委员和法官名录、人民陪审员名单、鉴定机构名册等信息,方便群众查询和监督。当事人还可以用身份证或输入案件编号随时查询案件各个审理节点的信息,了解案件审理的进度情况。制作了10余种版面和图表,编印、发放《诉讼须知》《诉讼指南》等手册,对各类审判和执行案件的立案条件、立案流程、诉讼文书样式、收费标准、当事人的权利义务、诉讼风险提示等案件内容进行全面公示。设立了导诉台,为当事人和来访群众提供立案、查询、咨询、司法救助、接访、材料收转、文书送达等诉讼事务“一站式”透明、便捷的服务。近两年来,该院立案8000余件,接待当事人5万余人次,送达各类法律文书3万余件次,对各类案件流程进行了全程、动态监控,办理减、缓、免诉讼费百万余元。
多年来,刑事一审、民事、行政(一、二审)案件除法律规定不公开审理外,一律公开审理;根据新刑事诉讼法的规定和上级法院的统一部署,市中级法院从去年开始,克服多种困难,积极探索、认真推行刑事二审案件公开开庭审理。目前,市中级法院受理的刑事、民事、行政诉讼案件以及减刑、假释案件已经做到全部依法公开开庭审理,公开审判率达到100%。在公开开庭审理3日前,向当事人及其法定代理人、诉讼代理人、辩护人等依法送达开庭通知书。同时,还通过法院网站、电子显示屏以及法院便民自助查询系统(平台)公开发布庭审的案号、当事人姓名或名称、开庭时间、开庭地点等内容,便于群众旁听庭审。对公开庭审的案件,允许群众旁听,允许媒体记者旁听报道。对于社会公众关注、有重大影响的案件,主动邀请人大代表、政协委员以及社会各界人士进行庭审旁听。
全面贯彻证据裁判规则,在庭审时,对证据做到公开出示、公开质证,并严格依法审查运用证据;完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。全面实施量刑规范化改革,将量刑纳入法庭审理程序,规范量刑裁判权,增强被告人对犯罪结果的预判性。不断推进“阳光减刑、假释”,2014年以来该院对25件“四类”减刑、假释案件全部进行公开开庭审理。所有案件一律进行公开宣判,公开宣判率达到100%。
为适应信息化对司法公开的新要求,市中级法院积极争取上级和相关部门的大力支持,努力加快数字化法庭建设步伐,为庭审公开提供强有力的物质保障。2014年以来,数字化法庭建设资金已纳入了财政预算,通过政府招标、设备安装、数据对接、运行调试,现已修复、建成7个数字化法庭。为保证信息技术的运用,市中级法院邀请华夏电通公司对全院20余名年轻干警、技术骨干集中进行应用培训。目前,7个数字化审判法庭已正式投入使用,庭审活动能够进行全程同步录音、录像和庭审直播。
为了推行裁判文书上网并确保裁判文书的质量,该院2014年2月中旬制定了全市法院裁判文书公开三年规划及其实施方案,统筹安排全市两级法院司法公开工作。3月初又制定了《互联网公布裁判文书实施细则》,对裁判文书公开的范围、审核、录入以及时间要求等方面事项予以明确和细化,要求除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人的案件以及法律法规规定的其他不得公开的案件外,其余裁判文书由承办法官在案件生效后7个工作日内提交庭长、分管院领导逐级审核、签署意见,案管办登记备案,由研究室录入公布。从2014年5月份开始,该院加强调研指导、检查督促以及通报考核,确保了裁判文书上网公开工作在全市法院的稳步推进。从2014年11月份开始,在所有裁判文书后面附裁决所依据法律条文的具体内容,切实增强裁判文书的说理性。
执行难,一直是困扰法院工作的难题之一。积极推进执行公开,对人民法院既能自我加压,又可以赢得当事人、广大群众和社会各界对“执行难”的理解与认同。一是加强执行信息化建设。该院执行查控和执行指挥系统(执行指挥中心)与省高院同步建设,上半年已纳入财政预算,资金已得到落实,现已进入招标、建设阶段,这项工作已走在全省法院的前列。二是不断规范执行信息公开。该院制定了《关于执行信息公开实施细则》,从执行信息公开的范围、程序等方面作出了明确规定,增强执行信息公开的规范性和可操作性。三是认真做好被执行人信息公开。对该院2014年以来受理的143件执行案件信息录入全国法院执行案件信息系统,进行公开公布。同时,将拒不履行人民法院生效裁判的被执行人信息提供给社会征信系统,使其在融资信贷、招标投标、资质认定等方面受到信用惩戒,形成威慑机制。经过不懈努力,2014年11月26日,临汾市第三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上,34名人大常委对法院司法公开三大平台建设工作进行审议,满意、基本满意率为97.05%。 记者 白洁
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