临汾新闻网讯 (记者 段碧蓉) 实施“16112”重大改革任务，以“百里汾河新型经济带”建设为龙头，通过政策引导和体制机制创新，努力破解重点领域、关键环节体制机制改革难题……日前，我市正式发布《临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》(以下简称《行动计划》)，结合开展转型综改试验区建设攻坚年活动，力争使全市转型综改试验区建设在重大改革、重大事项、重大项目、重大课题上取得新突破，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新进展。

《行动计划》确定了今年转型综改建设的具体内容，提出了1个主攻目标、6项重大改革、10件重大事项、10个重大项目、2项重大课题。同时，明确了各县(市、区)、试点县(市、区)、市直部门、市级试点项目单位转型综改试验任务，并提出了具体的保障推进措施。

主攻目标：建设经济带 寻求新突破

“百里汾河新型经济带”是全市经济社会发展的龙头和抓手，是转型综改试验区建设的重要载体。2014年我市要在经济带内创新“四化同步”推进机制，持续推动“四化战略”，将“经济带”作为转型综改的主攻目标，力求在专项规划编制、基础设施建设、园区建设、体制机制创新四个方面取得新突破。

(一)在专项规划编制上取得新突破。在完善《百里汾河新型经济带发展战略规划》的基础上，着手制定产业发展、城镇化建设、生态与环境保护等方面的专项规划，力争上半年完成。

(二)在基础设施建设上取得新突破。在确保百公里汾河河道治理与生态修复工程年底按期完工的同时，进一步加大力度，抓好临汾机场、大西高铁客运站、滨河东路、滨河西路北延等各项交通工程建设，努力建设“公铁空”立体交叉的交通大通道。

(三)在园区建设上取得新突破。按照“主业突出、链条循环、功能完备”的总体要求，把资金、土地等生产要素向园区倾斜和集中，健全服务保障体系，完善园区功能，抓好“经济带”内18个新型工业园区、10个现代农业园区、6个物流园区和5个文化旅游园区建设，争取在园区布局、规划、建设、管理等方面有所突破，建立一套科学合理的园区发展机制，使园区真正成为“经济带”产业发展的大平台，今年沿汾县(市、区)要确保80%的项目落地在园区。

(四)在体制机制创新上取得新突破。通过积极探索，大胆尝试，勇于创新，在“经济带”内率先走出一条具有临汾特色的创新发展之路。在管理体制上，要在市级层面成立组织领导机构，对经济带的规划、建设、布局和资源配置实行统一领导和协调;在项目布局和土地利用上，要打破地域框框，加大统筹力度，建立统一运作、利益分享的机制;在资金融通上，要打破县域限制，实行市内异地贷款;在信息发布上，建立市级平台，实现信息共享;在人才流动上，打破条块限制，实现区域内自由流动。

重大改革：创新制度机制 全面推进发展

(一)继续推进“五规合一”规划统筹协调机制创新。通过实施《临汾市中心城区“五规合一”实施方案》，初步建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护规划的编制协调机制，并在沿汾各县(市、区)全面推开。

(二)继续深化户籍制度改革。认真贯彻落实上级有关户籍制度改革的规定和要求，积极稳妥地在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇推进户籍制度改革，保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的权利，有序推进农业转移人口市民化，逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别的相关政策。

(三)创新农业生产经营机制。探索建立县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，逐步引导农村土地承包经营权在公开市场上向种养能手、农业专业合作社、专业大户等新型经营主体流转。探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励农民兴办专业合作、股份合作、信用合作等多种类型的合作经济，鼓励合作社通过合作与联合发展跨区域、跨产业联合社。鼓励和规范工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和农产品加工业。

(四)创新就业促进机制。统筹工商、财税、金融等扶持政策，完善促进就业创业的政策体系，强化产业规划、政府投资、重大项目的引导带动作用，健全人力资源市场，加强公共就业服务体系建设，促进就业创业。

(五)创新园区管理体制。开展园区管理体制改革试点，理顺园区与各级各部门的关系，强化园区管理机构在规划引导、基础设施建设和优化发展环境等方面的职能。探索建立企业和项目在各类园区之间转移的利益协调和补偿机制。打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的循环经济园区。

(六)构建生态环境保护修复多元投入机制。充分发挥政府资金杠杆作用，创新市场化投融资模式，明晰和保护生态环境治理修复投资权益，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。

重大事项：扶持特色企业 壮大新型产业

坚持“采气采煤一体化、高效利用”的基本原则，以大企业为龙头，推进煤炭资源综合开发利用;延长产业链、提高技术含量、培育重点企业和自主知识产权，实现装备制造业向整机装配发展，加快装备制造基地建设;培育壮大新能源、新型材料和电子信息等新兴产业，实现从资源依赖性向创新驱动型转变;重点围绕文化、旅游和物流三大行业，制定专项扶持政策，建立强有力的推进机制，带动服务业发展提速、水平提升、比重提高;以西山百万亩水果基地、百亿元产值“双百”工程为龙头，继续推进蔬菜、水果、干果、中药材“四个百万亩”特色农业基地建设;以“百里汾河新型经济带”为重点区域，全力打造“两区同建”示范区;择优培育重点发展一批基础条件好、发展潜力大、具有一定吸引力的中心镇和特色镇;围绕创建国家环保模范城的目标，大力开展“环境提升年”活动，进一步加大环境治理力度;大力开展“服务群众年”活动，完善覆盖城乡居民的社会保障体系;大力提升科技创新能力。

重大项目：产业转型 生态修复 城乡统筹 民生改善

临汾市百公里汾河河道治理与生态修复工程、临汾市百里汾河新型生态经济带交通路网建设项目(滨河东路一期)、涝洰河生态建设工程、山西临汾民航机场复航改造工程、整体煤气化联合循环发电(IGCC)联产 120万吨/年甲醇项目、云丘山风景名胜区开发建设项目、百里汾河新型经济带年产3万吨食用菌及冻干加工建设项目、千万只无公害蛋鸡养殖园区建设项目、全国公共安全产品现代物流配送系统建设项目、六村连建新型农村社区建设项目。

重大课题：突出重点 专题研究

(一)资源型产业与非资源型产业均衡发展机制研究。着眼于促进生产要素在资源型产业和非资源型产业之间合理流动，重点围绕建立健全煤炭等矿产资源收益合理共享机制、接续替代产业发展促进机制、国有资本经营预算产业调控机制等开展研究。

(二)公共资源在城乡之间均衡配置促进机制研究。着眼于推动城乡一体化进程，重点围绕城乡公共基础设施、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、公共安全等方面，开展公共资源在城乡之间均衡配置的体制机制研究。

推进措施：强化领导负责制 部门联动促发展

强化领导，明确责任。要切实强化“一把手”负责制，建立“五个一”工作机制，即“一项重点任务、一个牵头单位、一位责任领导、一个责任科室、一套工作方案”;

深化协调，形成合力。各县(市、区)要结合本地实际尽快建立和完善相应工作制度，抓好落实。各级各部门要齐心协力、密切配合，共同抓好推进工作;

强化考核，注重实效。要把《行动计划》重点任务纳入考核指标体系，同时加大督查力度，以刚性要求、强硬措施、严肃纪律扎实推进各项任务，着力破解各种难题;

探索建立督查、纠偏和容错机制。要对各项任务的贯彻落实给予全程督查，从法律和制度层面营造“愿行愿试、敢行敢试、善行善试”的环境，把坚守法律底线和保护改革创新、鼓励先行先试有机统一起来;

借鉴经验，吸收推广。市转型综改办和市直有关部门要加强同省直对口厅局联系，及时收集汇总其他地区改革创新的先进经验和做法，具备在我市推广应用条件的要积极引进吸收;

强化宣传，舆论引导。充分利用报纸、电视、广播、网络、手机等各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度进行综改宣传，营造全社会了解、支持、参与综改的浓厚舆论氛围。