2013年年末，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《责任督学工作守则》，这意味着责任督学工作正在不断深入进行和健康推进。如何具体充分发挥责任督学的作用，切实提高对学校督导的针对性和有效性，这是摆在我们面前亟待解决的一个难题。

近年来，笔者结合自己的工作分工，依据尧都区的教育形势，以“以查促教、以督促评”为原则，制订并实施了《尧都区中小学教育教学工作督导评估实施办法》(以下简称督评)。

采取分阶段、全方位、多层次、多形式的办法，对本区域内教育教学工作评估办法进行改革和尝试，摸索出了一套比较适合本地区教育均衡发展、全面发展的“三账式”学校督导评估模式。这个评估办法，还曾被我们临汾市人民政府教育督导室以文件的形式在全市教育系统推广。现在我愿述其详，以期抛砖引玉，引起大家对责任督学挂牌工作落实的新启发。

督评方案让学校领导更理性

我们按照“年初建账，年中查账，年底交账”和“工作规范化、任务指标化、考核数据化”的学校管理思路对基层学校进行督导评估。我们督评工作的指导思想是：以严格、规范的督导评估，强化学校领导规范办学、全体教师依法从教的意识，强化学校领导向规范化管理要质量、向科学化管理要效益的意识，促进各级各类学校真正地把过程做实，细节抓严，常规做好，促进各级各类学校均衡发 展、内涵发展、优质发展。

为此，我们建立了“以建账查账为方式，以四次督导为主体”的具体督导评估办法和考核体系。四次督导，即学年初“建账”督导(指导督促落实学校工作计划、日常、责任);学年中两次“查账”督导(以常规管理为核心的建账内容落实情况的过程性督导);学年末“交账”督导(含人事考核在内的综合评估)。

全学年四次督导，每次所占分值比例不同：第一次10%;第二、三次各占20%;第四次占50%。四次相加即为被评单位学年度最终所得分,也是学年度评模评优及各项政策调整的主要依据。

经过几年的不断完善，考核体系基本上可以说是依据明确、条理清晰、重点突出，涵盖了基层学校的全部工作。实践证明，“三账式”督评让基层学校的各项工作变得有条理、充满理性，得到了基层学校的热烈响应和积极支持。

督评过程让学校工作更完善

在具体的督评工作中，我们的督评原则是：注重过程，突出实效，体现务实;注重规范，突出特色，体现创新;注重全面，突出重点，体现发展。督评的基本方式和方法本着以查促改，以督促评的原则，依据中小学教育教学工作规律，全学年督导评估采取分阶段、全方位、多层次、多形式的办法拟进行四次，前后连贯、互为因果、形成体系。具体安排如下：第一次督查时间为9月中下旬。本次督导为“年初建账督导”，由教育督导室独立操作。其目的主要是督查、指导和引导学校领导依据教育局学年工作计划，树立“思想领先、规划先行，活动拉动、督查落实，科学评价、激励成功”的意识，确定本学年工作要点。

第二次督导时间为12月中下旬。本次督导为学校常规管理的第一次“过程督导”，其主要目的是依据《学校常规管理标准》，对第一次督导提出的整改意见及第一学期开展的具体工作作一次全面细致的科学评价。

第三次督导时间为次年4月下旬。其目的主要是对上学期末督导过程中提出的整改意见落实情况及中高考复习迎考的备考情况进行重点督导，促进各级各类学校真正地树立起质量意识，不断改进复习方法，真正地实现有效教学、高效复习。

第四次督导为次年7月上旬，本次督导为中小学教育教学工作综合督导评估，即“年底交账督导”。其主要目的是：为深化人事制度改革和领导的任免提供依据，为教师节评选先进集体和模范校长提供依据，为局委会决策提供依据。

在具体的实践中，我们严格督导程序，不断创新督导工作模式，着力将督导、管理与教研有机结合起来，已逐步形成了“以管理保障质量、以教研提升质量、以评估监控质量”的教育教学质量保障体系。

督评机制让学校竞争更热烈

尧都区的教育督导评估工作由于领导重视、组织有序、措施得力，更为重要的是，整个督评工作自始至终坚持阳光作业，公平、公 正、公开，从而使得督评结果更具真实性、严肃性、更具公信力和号召力。

首先，全区学校管理系统得到进一步强化。学校常规管理正在步入法制化、规范化、科学化的轨道。主要体现在：学校领导干部真正体会到了教育评估和常规管理给学校发展带来的作用，从思想上重视学校的理性工作和规范发展;通过评估工作的引领，以人为本的教育理念得到进一步确立，让师生生命增值已成为学校确立办学理念的共识;在评估工作的促进下，学校规章制度进一步健全，依法治教、依法治校的力度得到进一步加强。

其次，督评工作极大地促进了教研活动的扎实开展，致使课程改革稳步推进，教学质量显著提高。经过几年的评估体系引导，在区教研室统一安排部署下，全区农村已成立了片、乡、校三级教研网络，直属中小学建立起了校际教研网络。围绕尧都区承担的国家教育部“十一五”规划课题—— —有效性课堂教学实验，全区中小学实施了各具特色的多样化的教研活动，尧都区教育局被授予“全国课题实验先进单位”称号。

再者，教学质量监控已形成机制。自2007年以来，尧都区实施了以抽测监控教学质量的有效做法，各级各类校也随之建立了一套周清、月考、校际联考、学科竞赛等一系列行之有效的办法，掀起了大抓教学质量的热潮。学校间、教师间形成了你追我赶、争先创优的喜人局面。尧都区被市政府授予教学质量提升工程优秀奖。

刘玉江(作者系尧都区教育局党委书记)