节约集约利用土地 切实保护耕地资源

　　临汾新闻网讯 今年6月25日是第二十六个全国“土地日”，这次“土地日”的宣传主题是“节约集约用地，切实保护耕地”，确定这一主题，对于全社会充分认识土地国情、国策，进一步增强耕地保护意识，提升土地节约集约利用水平，都具有重大意义。近年来，我市高度重视国土工作，牢固树立寸土寸金意识，实行最严格的耕地保护制度，着力保护耕地资源、提高用地效率、规范用地秩序，取得了显著成效。特别是在耕地面积总量不减的前提下，保障了一大批重点项目和民生工程的用地需求，有力地支撑了全市经济社会又好又快发展。但是，也要清醒地认识到，我市人多地少，人均耕地面积1.73亩，低于全省平均水平，耕地后备资源不足，保护形势严峻，土地利用方式仍然较为粗放。特别是我市正处于工业化、城市化快速发展时期，处在加快推动“六大发展”、建设“三个强市”的关键时期，科学合理利用土地、严格保护耕地显得尤为重要。全市上下要牢固树立节约集约用地理念，始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理好保障发展与保护资源的关系，进一步加大耕地保护力度，加快转变土地利用方式，努力实现可持续发展。

　　首先，要坚守耕地红线，严格保护耕地。习近平总书记指出，耕地是我国最为宝贵的资源，要像保护大熊猫一样保护耕地。我市要按照习近平总书记的要求，坚决守住耕地保护红线，确保耕地占补平衡和基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。一是要压实保护责任。积极构建党委领导、政府主责、部门监管、基层联动、社会参与的同责共管耕地保护机制，不断提升耕地保护工作水平，努力实现耕地资源“大家管、大家用”。二是要加大执法力度。始终保持土地执法高压态势，充分运用法律、行政、经济和科技等综合手段，坚决查处乱占滥用耕地行为。积极配合国家土地例行督察，扎实开展卫片执法检查和整改工作，及时消除土地违法状态。三是要提高耕地质量。坚持生态为先、建设为重，加强农田水利基础设施建设和高标准农田建设，实行“田、水、路、林、村”综合整治，不断提高耕地质量，增强农业综合生产能力。四是要规范土地流转。当前，我市农村土地确权、土地流转和抵押、担保等工作正在有序推进。在此过程中，特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。要坚持农地农用，确保土地流转在落实最严格的耕地保护制度前提下进行，决不能借土地流转之名违规搞非农建设。

　　其次，要加强用地调控，保障建设用地。我市作为欠发达地区，在相当长的一段时间内，投资仍然是经济增长的主要动力，项目建设仍然是经济社会发展的重要支撑，必须正确处理好经济发展与土地资源保护的关系，更加自觉地保护耕地，保障经济又好又快发展。一是要严格用地审批。严格执行土地利用总体规划，严把用地预审关，强化土地供给刚性约束，任何建设用地不得突破土地利用总体规划和年度计划。二是要实行差别供地。按照国家产业政策要求，完善差别化供地政策，不断提高我市土地容积率、投资强度和单位面积GDP产值。三是要优化土地配置。优先保障基础设施、基础产业、高新技术、民生事业等项目用地需求，保障新型战略性产业发展用地，严格限制高能耗、高排放、产能过剩和重复建设项目上马。对违反产业政策和供地政策的建设项目，坚决不予供地。

　　第三，要创新节地模式，深挖用地潜力。要坚持内涵挖潜，深入挖掘土地资源潜力，向荒山荒滩要地，向低效闲置要地，以土地资源的高效利用推动经济社会的快速发展。一是要清理闲置土地。健全工业项目用地跟踪检查制度，加强对新开工项目的事中、事后监督检查，防止批而未供、供而未用和浪费土地等现象发生。二是要盘活存量土地。充分利用我市17个县(市、区)被列为全省城乡建设用地增减挂钩试点县的有利条件，加快推进城中村改造、采煤沉陷区治理、矿业存量土地整合利用、地质灾害治理搬迁等各项工作，切实盘活存量用地，为重点项目建设提供用地支撑。三是要拓展用地空间。在保护生态环境的前提下，科学引导建设用地由平地向山坡拓展，合理开发利用低丘缓坡荒滩等未利用土地，不断优化土地资源开发利用空间格局。

　　土地是稀缺且不可再生的宝贵资源，需要我们倍加珍惜和呵护。全市上下都要行动起来，落实好耕地保护共同责任。各县(市、区)要将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，作为政府工作的重要内容。国土部门要认真执行耕地保护的各项法律法规和方针政策，全面履行管理职责。财政、发改、住建、交通、农业等相关部门要各司其职、紧密配合、主动作为，切实承担起耕地保护相关责任。农村集体经济组织和广大承包户要依法保护和合理利用耕地，坚决制止撂荒、闲置、转变用途及其他破坏耕地的行为。全社会都要强化耕地保护意识，积极参与耕地保护工作，努力形成人人关心土地、人人保护耕地的良好局面。

　　“但存方寸地，留与子孙耕”。节约集约利用土地、切实保护耕地是时代的要求、发展的要求，是影响千秋万代的大事。让我们一起行动起来，珍惜土地、节约用地、齐心护地，为推动经济社会又好又快发展，建设中西部经济强市、旅游强市、生态强市做出新的更大的贡献。 刘予强(作者系临汾市委副书记、代市长)