临汾新闻网讯 解读政府工作报告

　　本报特稿部整理

　　刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能调结构的艰巨任务，面对大气污染的严峻形势和不利影响，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委、市政府“345”发展战略和“12345”工作思路，坚持以新发展理念为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全市经济社会发展实现稳中向好、稳中有进。

　　凝心聚力稳增长

　　●全市地区生产总值完成1205.2亿元，同比增长3.4%，增速比上半年提高1.6个百分点。

　　●规模以上工业增加值完成309.7亿元，下降0.4%，比上半年增速提高0.2个百分点。

　　●一般公共预算收入完成86亿元，下降2.5%，比上半年增速提高1.6个百分点。

　　●固定资产投资完成1394.3亿元，其中5000万元以上项目投资比重比上半年提高4.6个百分点。

　　●社会消费品零售总额完成609.4亿元，增长6.5%，比上半年增速提高0.6个百分点。

　　●城镇居民人均可支配收入完成27085元，增长6.2%。

　　●农村居民人均可支配收入完成10005元，增长6.7%，城乡居民收入增速均高于全省平均水平。

　　坚定不移调结构

　　●全市三次产业比重优化为8：46.5：45.5。

　　●第三产业占比提高1.8个百分点，其中旅游总收入达到375亿元，同比增长27.1%，对第三产业发展的贡献率达到84.1%。

　　●全年新兴产业投资达到工业领域总投资的72.3%，新兴产业增速、贡献率双超传统产业，非煤产业贡献率超过煤炭产业，实现了动力转换。

　　●现代装备制造业快速发展，比上年增长31.5%。

　　●农业生产稳中调优，粮食总产53.6亿斤，同比增长13.4%，秋粮产量创历史新高。“四个百万亩”规模不断壮大，新增设施蔬菜1.18万亩、水果11.6万亩、干果10万亩、中药材13.6万亩。肉、蛋、奶总产量分别达32.4万吨、17.2万吨、7.5万吨。

　　毫不动摇促改革

　　●压减炼铁产能82万吨、煤炭产能270万吨、退出煤矿矿井5座，在原煤产量同比下降7.2%、生铁下降9%、粗钢下降6.7%的同时,工业效益实现总体回升。

　　●商品房消化周期同比缩短4.1个月。

　　●结构性减税降费政策全面落实，工业企业每百元主营业务收入成本同比下降3.95元。

　　●财政一般公共预算收入质量显著改善，税收收入占比超过非税收入，由2013年的45.8%提高到2016年的58.41%，提高了12.61个百分点。

　　●金融创新、银企合作效果良好，银行各项贷款余额达到1184亿元，同比增长9.7%。促进企业与银行达成30亿元存量债务置换贷款，年可为企业节约利息1亿多元。“新三板”挂牌企业达到5家，后备企业达到30多家，在省股权交易中心挂牌的企业达到170余家。

　　●政务服务国家级标准化试点在全省率先启动，“放管服效”改革纵深推进，“营改增”全面推开，“五证合一”全面实施，开发区改革创新加快推进。

　　●承接、取消、下放、调整行政审批事项109项。

　　●建成省级创业基地6个、市级创业基地1个、小微企业服务站30个，培育“小升规”企业24户，创办小微企业3592户。

　　●签约中美合资JDH、合肥华翔汽车件等项目151个，签约资金2514亿元，新设外商投资企业4家，合同利用外资总额1.9亿美元。

　　坚持不懈优环境

　　●全市常住人口城镇化率达到50.03%，城镇人口首次超过乡村人口。

　　●侯马市成功获批国家第三批新型城镇化试点城市。

　　●市区完成鼓楼南北街、燕尔巷、东关步行街等拓宽改造工程。

　　●加快城市供热、供气、供水管网等市政基础设施建设，完成老百汇搬迁，组织开展露天烧烤、建筑施工扬尘、重点区域环境和秸秆禁烧4个专项整治行动。

　　●加快城乡交通基础设施建设，完成投资63.6亿元，吉河高速全面通车，长临高速、霍永高速西段二期工程加快推进，新改建国省干线公路41公里、农村公路915公里。

　　●超额完成农村人居环境改善“四大工程”年度任务，创建省级美丽宜居示范村13个，创建清洁达标村1330个。

　　倾心尽力惠民生

　　●全年民生支出261.5亿元，同比增长7.5%，占一般公共预算支出的83.7%。

　　●182个贫困村摘帽、81856人脱贫，超额完成省市下达的目标任务。

　　●市图书馆完成主体工程，市奥体中心体育场、市文化中心加快推进。

　　●79件作品获“山西广播电视奖”。

　　●新建农村幼儿园24所。乡宁、永和、大宁、隰县、蒲县5县通过义务教育均衡县认定。

　　●全市高考达二本B类以上16535人，达线率42.9%。

　　●山西师大新校区、师大临汾学院搬迁工程取得积极进展。

　　●在全省率先开展了“全民健康·临汾在行动”活动，侯马市入选我省唯一的全国健康城市试点市。

　　●多渠道拓宽就业岗位，城镇新增就业51258人。

　　●建成各类保障性住房9768套，完成农村危房改造11180户。

　　●11个县27个乡镇采煤沉陷区治理工程全面开工。

　　●全年完成营造林46.19万亩，超省定任务0.9个百分点。

　　●实施国家节能减排财政政策综合示范城市项目31个。

　　●超额完成黄标车及老旧车淘汰任务。

　　●市区投放公共自行车5055辆。

　　●全市新增更新纯电动公交车732辆，其中市区新增更新200辆，成为全省首个纯电动公交车全覆盖城市。

　　狠抓落实提效能

　　●坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议172件、市政协提案234件。

　　●深入开展“两学一做”学习教育，严格落实从严治党主体责任，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。

　　●坚持全面提升干部素质，组织系列讲座10余期。

　　●认真落实“13710”工作制度，建立了市政府双月县长例会制度和工作周报制度，行政效能进一步提升。

　　今年政府工作的总体要求

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧围绕市委、市政府“345”发展战略和“12345”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进转型综改、创新驱动，持续加强生态环境治理，坚定走加快转型、绿色发展之路，为决胜全面小康、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　主要预期指标

　　地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长3%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入力争完成86亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。固定资产投资完成省定任务。

　　约束性指标

　　资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。环境质量方面，细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例完成省下达任务;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度，完成财政部和国家发改委下达任务。民生改善方面，农村贫困人口脱贫7.4万人，城镇棚户区住房改造数量完成省定任务。

　　确保经济平稳

　　解读：着力巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，不断扩大向好态势，为长远发展谋势蓄力。

　　以项目建设为支撑精准扩大有效投资。牢牢把握国家投资方向和重点，围绕产业转型升级、重大基础设施、城乡一体化、社会事业等，实施645个有重大引领支撑作用的重点项目，总投资3935亿元，当年计划完成投资674亿元。以促进金融业发展为手段全力振兴实体经济。金融业发展不足已经成为制约我市实体经济健康发展的重要因素。要大力推进金融业创新发展，做好我市首家民营银行黄河银行筹建和村镇银行普设工作。以做大做强为目标大力促进民营经济发展，让企业家在振兴全市经济中创造新业绩、铸就新辉煌。

　　加快动能转换

　　解读：传统产业是主力军、主税源，新兴产业则是新动力、新支撑。要大力实施工业振兴计划，逐步形成“4+6+N”现代工业产业体系，大力实施科技创新，大力发展现代服务业，让传统动能焕发生机，让新动能尽快挑起大梁。

　　加快改造传统产业。突出主焦煤品牌，积极筹建临汾焦煤集团，增加我市在国内主焦煤市场上的话语权。大力推进新一轮技术改造和设备更新，重点实施产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组“三大工程”。加快发展新兴产业。围绕现代煤化工、现代装备制造、新能源、新材料、新医药、节能环保六大领域，重点抓好项目建设，促进产业集群发展。积极发展大数据、云计算、物联网等前沿产业。加快提升创新动力。抓好“双创”系列政策落地，建设一批“互联网+”新型孵化器。加快发展现代服务业。推进“互联网+物流”和电子商务提速发展，实现“网货下乡”和“农产品进城”;推进传统服务业提质发展，突出业态创新、管理创新和服务创新。

　　提速文旅产业

　　解读：围绕把文化旅游业打造成为我市战略性支柱产业的目标，突出“中国根·黄河魂”品牌建设，着力破解体制机制障碍，加大旅游景区景点建设力度，促进文化与旅游深度融合，共赢发展。

　　加快旅游体制机制改革。在成立市旅游委的基础上，在尧都、洪洞、吉县、霍州等重点县、市、区设立旅游发展委员会。组建市文化旅游产业集团，全面整合我市文化旅游资源。联动开发文化旅游资源。按照“旅游+”的思路，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，大力发展全域旅游。县、市、区联动，全力推进5A、4A级景区创建工作，加快旅游公路建设。促进文化与旅游深度融合。以平阳记忆和印象临汾为主线，实施戏曲传承发展振兴工程、《赵城金藏》复制工程、非物质文化遗产推广工程、文艺精品创作工程、品牌文体活动打造工程、舆论宣传引导工程“六大工程”，唤起城市记忆，彰显文化魅力，推动文化与旅游融合发展。

　　深化改革开放

　　解读：始终坚持改革不停顿、开放不止步，以供给侧结构性改革、综改试验区建设为契机，更好发挥改革的牵引作用、开放的先导作用，不断增强经济社会发展的动力与活力。

　　深入推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要任务，必须巩固成果，继续深化。深入推进综改试验区建设。推进一批重大改革、重大事项、重大项目和重大课题，破解体制机制难题，使改革红利尽快转化为发展动力。深入推进开发区体制机制改革。

　　科学编制开发区总体发展规划，确保开发区改革创新工作走在全省前列。深入推进国资国企改革。加快国有企业公司化改革，加快发展混合所有制经济，优化国有资本结构，加快“僵尸”企业退出市场步伐。探索组建国有资本投资(运营)公司，以管资本为主加强国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。深入推进重点领域关键性改革。深化“放管服效”改革，进一步完善政府权力清单和责任清单，加快推行负面清单制度。大力推进更深层次、更高水平双向开放。着力创造更优的营商环境，深度融入“一带一路”、京津冀、环渤海、黄河金三角等区域交流合作。

　　农业农村改革

　　解读：始终坚持“三农”重中之重地位不动摇，以农业供给侧结构性改革为主线，以优化产品供给、农业提质增效、农民持续增收、农村环境改善为目标，加快农业转型升级，不断巩固农业农村经济向好形势，推动农村全面小康建设迈出更大步伐。

　　全面深化农村改革，激发农村发展活力。全面完成农村土地确权工作，加快建立全市数据信息汇交、产权信息平台。

　　落实农村承包土地“三权分置”政策，引导农民土地流转，促进土地向专业大户、农民合作社、家庭农场集中，发展多种形式的适度规模经营。优化农业布局，加快农产品供给结构升级。在稳粮食的前提下，大力发展特色产业，推进西山以水果、干果、杂粮为主，东山以干果、中药材、杂粮为主，沿汾河平川县、市、区以粮食、蔬菜、水果为主，以及以尧都、侯马为中心的都市休闲农业等四大特色农业板块建设。推进美丽村镇建设。持续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，全面改善农村条件。

　　紧抓脱贫攻坚

　　解读：小康不小康，关键看老乡。在全力实施省八大工程二十个专项行动和市十大扶贫工程的基础上，突出抓好重点工程，坚定不移推进精准扶贫精准脱贫。

　　全力实施易地扶贫搬迁“头号工程”，着力推进特色产业扶贫“重点工程”，大力抓好生态扶贫“试点工程”，引深光伏扶贫“亮点工程”，继续开展消费扶贫“创新工程”。以更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，决战决胜脱贫攻坚。全年实现吉县、乡宁、安泽3个贫困县摘帽，204个贫困村退出、7.4万贫困人口脱贫，侯马现有贫困人口全部脱贫。

　　铁腕抗污治霾

　　解读：环境污染是发展之患、民心之痛，环境保护是我市当前最为紧迫的一项工作。

　　要以壮士断腕的决心，以更高更严的标准和要求，落实好我市《牢固树立新发展理念全面加强生态环境保护的意见》，实施好我市《环保突出问题暨环保部约谈问题整改工作实施方案》，扎实推进科学治污、精准治污、依法治污、综合治污、联动治污、全民治污、转型治污，坚决打好打赢环境治理攻坚战。严治工业污染，狠抓燃煤污染，整治面源污染，推进水土防治，加强环境监管，提升环保基础，加快生态建设，特别是要对市区155平方公里规划区内所有燃煤锅炉实行改造、置换，3月底前全部淘汰“清零”，今年新增集中供热面积389万平方米，两年内新增清洁供热面积793万平方米，实现“无煤化”。坚持不懈推进标本兼治，坚持不懈抓好源头治理，让临汾天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

　　协调城乡发展

　　解读：加快中心城市建设;优化城镇空间布局和功能;统筹城乡基础设施建设;完善一体化推进机制。

　　加快中心城市建设。围绕“建设新城、改造老城、提升东城、绿色绕城”的思路，实施新建道路、桥梁枢纽、街巷改造、园林绿化、环城水系、市政管线、污废处置、信息网络、社会公益和保障安居等10大类170项城建项目，当年完成投资173.3亿元。优化城镇空间布局和功能。

　　按照“沿汾崛起、两翼齐飞”的总体布局和“一带两圈多点”城镇化布局，有序调整行政区划，积极推进产城融合。统筹城乡基础设施建设。加强城市综合交通网络、地下综合管廊建设。完善城乡道路交通体系，积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸。实施农村基础设施提升工程。完善一体化推进机制。加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”。

　　夯实安全稳定

　　解读：牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，强化安全监管，推进社会治理创新，为全市经济发展提供可靠的安全保障。

　　全面压实安全责任。严格落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求，明确各级党委、政府领导责任和部门监管责任。严格落实企业主体责任。坚持依法依规治安。进一步健全安全联合执法工作机制，对违法违规行为零容忍、严查处。对典型事故和瞒报、谎报、迟报行为，一律提级调查。深入整治安全隐患。

　　坚持“四不两直”突查和“双随机”检查方式，全面开展安全隐患大排查大整治，切实抓好重点行业领域安全生产工作，及时消除事故隐患。全力维护社会稳定。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道。深入推进“平安临汾”“法治临汾”建设，切实提高群众的安全感和满意度。妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。

　　保障改善民生

　　解读：为政之要，民生至上。顺应人民群众共建共享的美好愿景，致力于增进民生福祉，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。无论财政压力多大，用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减。

　　大力加强文化建设。重点推动市图书馆、奥体中心体育场、文化中心等标志性文化建筑和县级“四馆一场一院”建设，夯实文化阵地。促进全民阅读、全民健身。优先发展教育事业。大力实施学前教育奠基、义务教育均衡、普通高中教育提升、职业教育接轨、“三优”培养选拔等五大工程，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。全力推进山西师大和师大临汾学院新校区建设。切实加强卫计事业。全面推进卫生与健康改革发展，加快“健康临汾”建设，深化医药卫生体制改革，重点启动城市公立医院综合改革。千方百计扩大就业。扎实开展就业援助专项行动，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作。织牢社会保障安全网。健全社会救助体系，完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群众民生底线。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。

　　做好六件民生实事

　　1.实施学前教育优质普惠工程

　　按照公办与民办并重、城市与农村并重、建设与规范并重的原则，在市区、城区、中心城镇建成公办中心幼儿园、骨干幼儿园覆盖网络，在农村义务教育学校建成幼儿教学班覆盖网络，解决入园难、入园贵问题。

　　2.实施乡村医疗服务提质工程

　　健全药品供应保障机制，加强药品价格管理。推进建立分级诊疗制度。落实乡村两级医务人员、预防保健人员工资待遇，健全防治网络。

　　3.实施农业强基工程

　　改善农业基础条件，完成高标准农田建设3万亩以上;全力推动县域小水网工程。

　　4.实施饮水安全工程

　　做好龙祠等水源地保护工作，加强水质检测，抓好农村饮水安全巩固提升工程建设。

　　5.实施城市综合整治工程

　　以整治“脏、乱、差、堵”为重点，积极开展市容环境专项整治、扬尘污染专项治理、三供两处理”运营考核等工作，不断提升城市管理工作水平。

　　6.实施就业创业援助工程

　　落实省政府扶持高校毕业生创业就业“七补一贷”政策，推进高校毕业生创业园区建设。实施职业培训全覆盖计划和新生代农民工职业技能提升计划，新转移农村劳动力4.7万人。