日前，全市上下正在认真贯彻落实中央《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，紧紧围绕省、市《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》要求，扎实有序地推进全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。就农民群众关心的土地承包经营权确权登记颁证工作的热点问题，记者走访了市农委主任、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室主任杨志威。

杨志威介绍，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作直接关系到广大农民群众的切身利益，政策性强，涉及面广，社会影响大。此项工作的主要任务是以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿。严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

杨志威说，今年，全市在17个县(市、区)每县选取3个、共确定51个村开展试点工作。工作中，我们严格按照“依法依规，确保稳定，尊重历史，民主协商，县(市、区)为主体”的基本原则，对家庭承包和其他方式承包的农村土地开展确权登记颁证工作。对于农村土地所有权权属不清的，要依法确定所有权后再开展确权登记。经依法确认为林地、退耕还林还草的农村承包地，不纳入登记范围。

就试点工作的具体内容，杨志威说，我们主要将围绕以下几方面开展工作：一是开展土地承包档案清理。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，认真解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管、科学分类，建立健全收集整理、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。二是查清承包地块面积和空间位置。各县(市、区)组织专门力量，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，集中时间以试点村为单位查清农户承包地块、面积、四至和空间位置。鼓励各地在农民自愿前提下，组织开展农户之间互换并地，解决承包地的细碎化问题。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡(镇)、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。三是建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》，建立土地承包经营权登记簿，把县、乡农村土地承包管理工作具体化为登记管理的各项活动。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的实际面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积、共有人、用途和空间位置等登记信息，抓紧建立。四是开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。五是对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县(区、市)农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。六是做好土地承包经营权登记资料归档。在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权确权登记颁证全过程文件资料的收集整理归档工作，确保档案资料齐全完整。七是探索研究农村土地确权技术路线、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的政策性解决方案。探索影像遥感测绘、实测和航测等不同测绘方式的技术路线、工作机制、信息化管理模式和确权工作成本，研究确权过程中解决问题的政策和方法，为明年全市全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作树立全方位样本。

杨志威说，为确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，我市成立了以市委副书记、市长岳普煜为组长，副市长王振宇为副组长，市公安局、农委、财政局、国土局等13个部门组成的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组，下设办公室，制定了农村土地经营权确权登记颁证试点工作实施方案，各县(区、市)也制定了具体的工作方案。在前期历时近两个月的宣传动员、开展业务培训、确定测绘公司等准备阶段工作的基础上，我们对试点村进行了全面的调查摸底，通过对试点村二轮土地承包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理，基本上摸清了土地现状，查清了每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，逐村摸清发包方情况，逐户摸清农户家庭承包状况，掌握了通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及农村机动地的信息及存在问题，并制定了初步的解决方案。现在，我们正在根据所掌握的基本情况对农户承包关系、地块、面积、空间位置进行清查测量，计划用两个月时间完成。随后对清查的情况进一步审核，由专业测绘人员根据相邻关系制作承包地块位置平面图，经公示无异议后，编制土地承包经营权登记簿，开展土地承包经营权初始登记。根据当事人的申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，开展土地承包经营权变更、注销登记，把承包地块、面积、合同、证书和基本农田落实到户，做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。

杨志威最后说，我们将创新工作，奋发作为，以百倍的信心和认真负责的态度，在今年年底前全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务，让农民群众吃上“定心丸”。

记者 田青松 实习生 王婧