霍州市委书记陈纲在国土资源局检查指导工作

霍州市市长崔山原在国土资源会议上作重要讲话

霍州市副市长田晋川与相关人员签订耕地保护责任书

霍州市国土资源局局长杨华在耕地复垦现场

这里，历史悠久，源远流长，早在数十万年前，境内已有古人居住。

这里，有国家级重点文物保护单位、全国唯一保存完整的古代州级署衙——霍州署和被誉为“天然大氧吧”、“生物多样性宝库”的国家级森林公园七里峪。

这里，矿产资源丰富，境内发现的矿产资源共计23种。

这里，近年来城市品位不断提高，旅游项目不断升级，人民生活不断改善，经济得到了长足发展，尤其是重点工程建设的强力推进，使765平方公里土地上焕发出勃勃生机，综合实力得到大幅提升，百姓更加安居乐业，人民生活更加幸福。

然而，这里也面临着土地供需矛盾日益突出的困境。库存耕地占补平衡指标曾一度几乎为零，每年的百余亩用地计划指标与上千亩用地需求悬殊巨大，远不能满足经济发展需求，“两难”形势异常严峻。

这里，就是位于我市北部的霍州市。

“如何以有限的土地资源为霍州百姓创造无限的幸福?”霍州市委书记陈纲、市长崔山原、分管土地的副市长田晋川多次与该市国土资源局的同志们对话、探讨、分析，得到了国土资源局局长杨华“县域经济发展主要依靠用地新机制来解决用地问题“的专题论述。

于是，破解用地难题的思路就此定格，为百姓创造无限幸福的目光也在这里聚焦……

巧抓时机改善局面——“首批增减挂钩试点县”雪中送炭

霍州市地貌类型多样，汾河纵贯南北，境内四周环山，丘陵起伏，地势由东北向西南倾斜。山地、丘陵占总面积的68.9%，平原31.1%。下辖3乡、4镇、5个街道办事处，199个行政村。

2011年，临汾市政府出台《临汾市建设用地复垦整合试行办法》，霍州市国土资源局一班人，敏锐地认识到这是缓解用地指标不足问题的有利时机，他们高度重视，全力开展复垦整合工作，抓住机遇先行先试，先后组织完成了645.2亩的新增建设用地整合报批工作，解决了段曹公路，大张镇一中、职中新校区，霍东新区部分道路建设，七里峪山门广场等一批全市重点建设项目的用地指标问题，有力支持了全市经济发展，保障了基础设施对新增建设用地的需求。

随即，他们积极争取“城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点县”。2011年确定为首批试点县后，试点工作和开发复垦工作在霍州市扎实、稳妥、有序推进。2012年，该市开发复垦工作在17个县(市、区)国土资源局工作目标责任考核中名列前茅，产生了良好的示范作用。

科学规划全力推进——“500亩”激活一池春水

成为“城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点县”，每年可以周转用地指标500亩，如果周转快，当年还可以多次继续申请。

2011年年底，省国土资源厅下达霍州市城乡建设用地增减挂钩周转指标500亩。

为保证城乡建设用地增减挂钩工作有序开展，霍州市委、市政府部署“市委、市政府主导，乡镇党委、市政府为主体，相关部门配合，上下整体联动”工作格局。500亩周转指标下达后，他们根据各乡镇实际情况，通过调查摸底，认真研究，立足土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，及时编制了《霍州市2011年度城乡建设用地增减挂钩项目区实施方案》，并确定了实施标准，即拆旧区以砖瓦窑用地、废弃的工矿用地和居民点整体搬迁为主，复垦区按宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则，因地制宜，分步实施，建新区与中心城区、开发区(园区)建设相结合，集中连片建新居，形成整体规模，产生聚集效应。

2011年年度城乡建设用地增减挂钩项目建新区总面积500亩，使用挂钩周转指标500亩。项目拆旧区总面积为549.15亩，通过复垦新增耕地501.3亩，全部为水浇地。2012年，他们一鼓作气，确定项目建新区总规模499.95亩，使用挂钩周转指标499.95亩。项目拆旧区总规模594.63亩，通过复垦新增耕地523.14亩按标准全部复耕到位。

为了推动增减挂钩工作，霍州市委、市政府采取了一系列奖惩措施。市政府出台了《霍州市土地复垦项目补充实施办法》，极大地调动了农民复垦的积极性。

综合治理拓展空间——工矿废弃地有了新用场

霍州市资源丰富，以煤为最。建国以来，已累计生产原煤2.7亿吨，为国家经济建设做出了巨大贡献，但也付出了沉重代价，煤炭长期大量开采，引发了生态破坏、环境污染、水位下降、地质灾害等一系列社会问题。

2011年，经国务院批准，国家发展改革委、国土资源部、财政部联合发文，霍州市被确定为全国资源枯竭城市。至此，霍州市致力于破解“因煤而兴，因煤而困”的发展难题，主动转型，谋求跨越的步伐越走越快、越走越急。

其时，国土资源部出台《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》再一次送来机遇，霍州市大量的工矿废弃地有了新的用武之地。

工矿废弃地复垦利用是一个综合性工程，除了土地平整、地块划分、坡改梯等工程外，也包括灌排设施、田间道、生产道等基础设施建设，还包括植树造林、地质环境治理等生态工程。在临汾市国土资源局的组织下，霍州市对辖区内的工矿废弃地进行了调查，将规划期间复垦条件较好的2952亩工矿废弃地纳入规划，编制了《霍州市工矿废弃地复垦利用专项规划》。通过实施规划，按照“因地制宜，宜农则农，宜建则建，农用优先”的原则，加快推进该市矿山环境恢复治理，不仅改善了生态环境，也保护了耕地。同时，对盘活闲置工矿废弃地，合理调整建设用地布局，拓展建设用地空间，缓解用地供需矛盾，促进土地节约集约利用有着重大意义。

在工矿废弃地复垦利用试点工作中，该市严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求，明确工矿废弃地复垦利用范围，实行目标责任，落实项目考核制度，规范考核内容和标准。目前，纳入规划的工矿废弃地已复垦规模938.05亩，新增耕地751.75亩。他们还将霍煤集团新产业园区、物流园区以及部分新农村建设项目等8个项目列入正在编制的方案。按照该项政策可置换出2952亩建设用地指标。可见，工矿废弃地复垦利用工作将会极大地缓解霍州市建设用地指标不足的问题。

节约集约 亮点频现——以有限的土地为百姓谋福祉

今天，走在霍州市东大街、大众路和南大街，焕然一新的面貌让人仿佛置身大都市。这是霍州市充分盘活存量土地、节约集约用地的一个亮点。

该市通过开展旧城改造，提高建筑容积率，加大土地立体开发力度，改变土地利用方式，在有限的土地上，拓展用地空间，缓解了人地矛盾，改善了居民居住生活条件，走出了一条节约集约用地的新路。

旧城改造共拆迁1028户，涉及人口4012人，房屋3021余间，涉及土地面积15万平方米。通过旧城改造工程，东大街、南大街和大众路新建住房30万平方米，比以前增加了20万平方米。同时，新增临街商铺656间。

旧城改造完成了东大街、南大街、东环路、南环路、大众路、滨河南路拓宽的街道工程，改造区范围内绿化、美化、巷道硬化，集中供热、供气污水处理等辅助工程同时竣工，大大改善了人居环境，缓解了人地矛盾，提高了城市品位，受到了群众的一致好评。目前，该市新建路、府前广场、铁道兵营房、北涧河棚户区改造工作也正在有序进行中。

为了解决和改善企业职工住房条件问题，霍州市抓住省政府关于国有矿山企业棚户区改造的政策机遇，对霍煤集团棚户区改造采取原址拆建和异地新建两种方式，大力推进国有矿山企业棚户区改造，一期工程共38栋，面积20.52万平方米,安置住户2445户;廉租房1.59万平方米,安置住户276户;其他在建工程70栋,面积35.78万平方米,可安置住户4368户，此举切实改善了霍州煤电集团职工的居住条件。

保护耕地 严查违法——卫片执法检查连续三年“零约谈、零问责”

为了切实落实保护耕地的基本国策，打击违法占用土地行为，特别是违法占用耕地的行为，霍州市国土资源局认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，一是以市政府名义出台了《关于严格土地管理的决定》、《严厉打击违法占地建设专项整治行动的通告》等一系列严格土地管理的政策，落实了土地管理和耕地保护责任制。市政府和乡(镇)、街道办签订了《基本农田保护责任书》。乡(镇)政府、街道办事处是耕地保护责任主体，乡(镇)长、办事处主任是第一责任人，主管土地的副职是直接责任人。二是建立了查处国土资源违法犯罪联席会议制度，与公安、法院、检察部门建立了联合办案工作机制，进一步强化了国土资源的保护与合理利用职能。三是在打击非法采矿和违法占地工作中，积极创新执法监察工作新机制，执法监察工作取得了明显成效：一方面近年来没有一起私采滥挖案件发生，非法采矿得到有效遏制，另一方面违法占地特别是违法占用耕地现象得到了有效遏制，违法占用耕地宗数和面积逐年减少。

近年来，霍州市共拆除违法建筑13000平方米，将30余起违法占地制止在萌芽状态，涉及土地面积80余亩，同时加大责任追究力度，先后有13名乡、村干部和6名国土所所长受到了不同的责任追究。土地监管不力，打击非法开采不力，就要被问责，已在乡、村两级干部中形成浓厚的氛围。

霍州市卫片执法检查工作连续三年“零约谈、零问责”。

2009年度违法占用耕地宗数16宗，问责比例为7.8%，2010年度违法占用耕地宗数减少为11宗，问责比例减为3.45%，2011年度违法占用耕地宗数变为0宗，问责比例减为0。

土地资源是有限的，霍州市通过用地新机制，探索节约集约用地新路，使有限的土地发挥出更大的价值，为未来腾出了更大的发展空间，保障地方经济发展的同时，为人民创造了不竭的幸福。

 

本版组稿 李宏伟 杨晓峰