“吃饭财政”如何填补“大窟窿”，关键在于盘活社保基金；要设计多档位、多样化的养老保险品种，供不同经济水准的人群参保，全国不可搞一刀切 

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》自今年９月４日出台近三个月来，全国各地陆续启动了试点县市的申报工作，一些经济条件较好的地区率先全面推行新农保。

从中央到地方财政拨出一大批资金启动农村养老保险，为农民解决养老问题，拿老百姓的话来说，这是中国开天辟地以来从没有过的事。拿专家的话来说，让农民享受改革成果，实行二次均衡分配，缩小城乡差距，是理所当然的事。因而人们将新农保称作普惠政策，并对它寄予厚望。那么，这项普惠政策在现实推进中会遇到什么困难呢？

硬任务 硬指标 谁敢怠慢？

“爸、妈，从明年开始你们可以领取养老金了，政府也管你们这些农民了。”

“真的啊，那太好了。”

这是温州市文成县劳动与社会保障局局长梅准名前不久与他父母的一番对话。这位出生在温州文成县贫困山区的农民之子对新农保似乎有更深的理解。他说，我虽是农民孩子，但以如今的生活水平赡养两位老人绰绰有余。我之所以有这番感触，主要是有感于政府对农民关怀的真切，毕竟“瓜子不饱暖人心”。

他很希望能跟记者一起到农村探访，给农民宣讲新农保知识，了解农民的实际困难与呼声，从而制定更加切合实际的实施方案。可惜时间不巧，１１月２日下午，他是利用开会的空余时间接受本报记者采访的。

按照浙江省政府出台的《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，从２０１０年１月１日起，凡符合条件、年满６０周岁的浙籍城乡居民按规定享受政府提供的养老金，并加快推进居民参保覆盖面，到２０１２年实现制度全覆盖。

省里一个红头文件，百姓欢喜，也让下面各县市忙得不可开交。

１１月４日上午，记者采访温州瑞安市分管城乡社会养老保险的副市长管秀云时，正好赶上该市劳动与社会保障局长及工作人员一行三人急匆匆地去管秀云办公室汇报“温州市召开新农保政策实施的紧急会议”情况，她让记者在一边旁听。

“从明年１月１日开始，温州全市６０岁以上的老人必须发放养老金，新农保试点县，必须在１１月２０日前出台实施方案，非试点县市务必在１２月底敲定方案。如果相应政策来不及出台，也可先发放养老金，后出台政策。这是硬任务，任何地方与部门都不得怠慢。”劳动与社会保障局长如此向管秀云汇报。

这位局长还说，这项工作涉及面广，量大，工程复杂，上面要求安排人员，原则上每村配一位管理员，乡镇配专职人员，工作人员工资由市财政支出，整个系统加起来需要 １０００多名管理员。

管秀云当即表示，你们抓紧起草方案吧，瑞安的实施方案尽量全面一些，在全覆盖的同时，还要针对不同人群，设计多档位的缴费方式，通过新型养老保险，能使城乡居民真正实现老有所养，而且养得足够、充分。

目前，温州各县市都在紧锣密鼓地制定相应实施方案和启动步骤。

河北省新农保的红头文件尚未下达，唐山市迁西县在两个月前就启动了新农保，他们动作之迅速，任务之繁重，更出乎想象。从９月２１日下发文件到１０月１５日正式启动实施，仅在启动的２０多天时间里，全县农（居）民养老保险参保人数达到１２６７０３人，完成当年参保任务的１４９％，全县平均参保率达７４％。

“我们之所以进展得那么快，跟县里给各乡镇落实硬任务、下达硬指标、签订责任状，让乡镇干部包片包村、层层分解任务与责任有密切关系，这样的结果也出于我们意料之外。各乡镇跟县里签订的责任目标是今年要完成５０％的参保率，而到目前为止，全县参保人员已有１３．８万人，参保率达到８３％。”１１月１８日，河北省唐山市迁西县社保局副局长王久生向本报记者介绍以上情况时，脸上露出了微笑，他们对两个月来的工作成效比较满意。

迁西县县长王东印曾在１０月１５日召开的全县养老保险工作动员大会上再三强调：这是一项系统的民心工程，时间紧、任务重，必须大兵团作战，大面积推进，希望各个岗位干部要发扬“白加黑”、“五加二”的工作精神，进村入户，把工作落到实处，争取都能按既定目标完成。否则到年底考核时对不达标的乡镇严格实施一票否决，取消评优评先进资格。

在强大的舆论与政府合力的推动下，迁西县从乡镇到村委会各级干部谁都不敢怠慢，最终各个乡镇都交上了超标的答卷。

 

  【责任编辑： 李甲】

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