曲沃是一个传统农业县，每年国家拨付的各种补贴约达两个亿，这些资金能否安全发放到农民手里，一直是个广受群众关注的重大问题。曲沃县检察院充分发挥检察职能作用，延伸监督触角，前移预防关口，开展“阳光百姓工程”，对所有涉农资金从申报到发放，实行跟踪监督，构建出涉农职务犯罪预防新格局，探索出了一条涉农职务犯罪预防的新路子。

涉农犯罪预防网公开资金流向

近年来，随着经济、社会转型发展，国家为解决农业、农村、农民(以下简称“三农”)问题，相继出台了大批惠农政策。但在基层具体实施过程中，由于制度不健全，管理不规范，缺乏监督制约，套取、侵吞、挪用涉农资金的行为屡禁不止，据该院对2010、2011、2012年连续三年共查办发展在涉农领域的职务犯罪案件进行比对，发现涉农领域的职务犯罪每年均有不同程度的上升。这种情况，不仅激起官民矛盾，诱发干群关系紧张，而且还严重影响了党和政府的形象。面对出现的新情况、新问题，本着系民心、体民情、护民利的目的，把化解社会矛盾，解决人民群众关注的热点、焦点作为预防职务犯罪的重点。2013年起，以史村镇为试点，在全县7个乡镇实施“阳光百姓工程”，建立以县为中心、以乡镇为重点、以农村为基础的三级联动涉农职务犯罪预防网络，努力形成管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、服务高效的涉农管理服务体系，推进涉农政策公开、资金申报公开、资金流向公开，确保国家支农、强农、惠农政策和资金规范运行，真正做到阳光透明，惠及百姓。

针对易发问题开展全程跟踪预防

该院在史村镇试点的基础上，开展以职务犯罪预防科为主，以史村、高显两个乡镇检察室为依托，抽调具有丰富经验的检察官组成工作队深入全县7个乡镇，全面铺开“阳光百姓工程”，具体开展七个方面的工作：一是收集涉及本县的国家支农、强农、惠农政策规定，编制涉农政策手册;二是在各乡镇人民政府院内设立涉农政策公开栏、包括政策规定和要求、农民自身权利和义务、涉农服务项目和标准、办理程序和结果、农民维权途径和渠道等内容;三是在各乡镇人民政府设立“阳光百姓工程”办公室，办公室配备电脑、文件柜，用于存放国家支农、强农、惠农政策规定文件及执行情况信息，对于新增涉农项目，及时补充录入，以备查询;四是帮助、督促各乡镇人民政府规范涉农资金管理、使用、发放程序，组织相关部门工作人员进行预防职务犯罪教育和相关规定培训;五是在各村建立预防工作联系点，聘请村民代表为预防监督员。制作预防工作联系牌，公布检察机关负责联系人电话及照片，悬挂于各村民小组醒目位置;六是建立“阳光百姓工程”联络员、联系点和监督员工作职责和制度，实行“阳光百姓工程”接待日和便民热线;七是对于在“阳光百姓工程”中发现的职务犯罪行为，予以严厉打击。检察官走出机关，来到7个乡镇158个行政村中，接地气，与农民群众交朋友，开展法律宣传，扎实推进涉农职务犯罪预防工作的开展，对涉及“三农”的资金，编织出一张覆盖从纵到户，从横到十三个涉农部门的预防网络，把各类职务犯罪案件遏制于萌芽状态。

有问题先找“联络员”发动群众参与监督

在开展“阳光百姓工程”中，2013年10月，村民王某反映自己应该得到的小麦补贴款不对，应为750元，实际领350元，相差400元。王某将这一情况反映给杨建民后，杨建民立刻将这一情况反馈给了史村检察室。群众利益无小事，史村检察室和职务犯罪预防科的检察官不敢怠慢，经过细致深入的调查，发现是史村镇向有关部门上报的过程中，由于工作疏忽，错报了亩数，造成了王某的损失。检察官利用法律手段向乡镇发出了检察建议，纠正了这一错误行为。北董乡某村联络员反映该村村委主任贪污修路款，立刻将这一线索移送反贪局，反贪局抽调精兵强将，查清了该村委主任刘某在乡村街道硬化工程中，私自将县交通局拨付的价值5万元的水泥款据为己有的犯罪事实，构成贪污罪，最终刘某被法院作出了有罪判决。这一影响恶劣案件的查处，当地群众无不拍手称快。

实践证明，暗箱是最快的“造污器”，阳光是最好的“防腐剂”。实施“阳光百姓工程”解决和维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保护干部、减少犯罪，人民群众享受改革的成果，体现党和政府的关爱，曲沃检察院充分发挥了预防职务犯罪的正能量。预防职务犯罪工作只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。曲沃检察院将在现有的工作基础上，把做好“阳光百姓工程”工作作为践行党的群众路线的具体行动，不断总结、深化、提高，向党和人民交一份满意的答卷。

通讯员 李彦良