“天地之大，黎元为先。”共享发展是中国特色社会主义的本质要求，是制定整个“十三五”规划《建议》的出发点和落脚点。全面建成小康社会意味着不使一个人掉队，意味着全体人民共同享有发展成果。
    坚持共享发展，首先要突出人民的主体地位。全面小康，是惠及全体人民的小康，是要使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。为此，我省“十三五”规划《建议》提出，坚持富民与强省统一,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做好就业、医疗、教育、社会保障、养老、扶贫等民生工作，使全省人民共同迈入全面小康社会。
    这既是关于共享发展的有效制度安排，也是我们推动共享发展的重要着力点。
增加公共产品和服务供给，提高共享水平
    看得见的幸福才能长久，摸得着的实惠才算拥有。小康，其本身就是增进民众福祉的含义。当前，越是经济下行、财政紧张，越要重视民生保障工作，增加公共服务供给，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。
    省委党校科学社会主义教研部副教授马彬在谈到共享发展时说，要实现共享发展，必须在民生问题上下大力气，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在全省范围内加大公共产品和公共服务供给力度，不断增强公共服务共建能力，提升人们对公共产品和公共服务的共享水平，努力实现基本公共服务全覆盖。对重点地区、重点人群加大公共产品和服务的供给力度，创新公共服务提供方式，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，增进人民群众获得感和幸福感。
    《建议》中提及的教育、就业、医疗和社会保障等，都是涉及公共服务的核心领域。
    教育方面，着眼于“提高质量”，深化教育领域综合改革，提高义务教育均衡发展水平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加快推进特殊教育发展，加强对经济困难学生的补助，加快建设现代职业教育体系，开展高等教育综合改革试点工作，加快发展多种形式继续教育，推进教育信息化，健全支持民办教育发展机制。
    就业方面，要坚持以创业带动就业，推动大众创业、万众创新，提高劳动参与率，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，建立完善促进就业创业资金投入长效机制。
    医疗和社会保障方面，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务，推进重大疾病防治战略，巩固和完善基本药物制度，全面推进医疗卫生工作重心下移和医疗卫生资源下沉等。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，大力加强未成年人保护，健全扶残助残服务体系，支持公益慈善事业发展，加强殡葬基础设施建设等。
以精准扶贫精准脱贫为核心，确保如期脱贫
    我们知道，所谓共享发展，就是要在明确“制度安排”的前提下，倡导“机会均等”，倡导“人人参与、人人尽力、人人享有”。
    当前，我省贫困面积大、贫困发生率高，贫困程度深，全国14个集中连片特困地区中，我省就有吕梁山、燕山-太行山两个。
    我们的目标是，“十三五”时期每年减贫50万人，如期实现232万贫困人口脱贫。具体讲，2016年-2020年，通过产业扶持和转移就业可以解决145万人脱贫；通过移民搬迁可以解决45万人脱贫；还有50万左右完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，则可以通过社保政策兜底脱贫。如此，到2020年确保农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
    农村贫困人口脱贫是我省全面建成小康社会最艰巨的任务，我们必须以更大的决心，采取超常举措实施脱贫攻坚工程，加大扶贫攻坚力度。
    在马彬看来，把扶贫作为最大的民生工程，创新扶贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力，要坚持因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策，将“精准定位”贯彻到整个脱贫工作过程的始终，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。以两大集中连片贫困区为重点，促进形成贫困地区加快发展强大合力，确保全省贫困人口如期全部脱贫。
    此外，我们还要全面落实国家各项强农惠农富农政策，加大财政综合扶贫投入力度。创新金融扶贫机制，加大贫困地区信贷支持力度，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，努力解决空心村问题，建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。
改善城乡人居环境，形成合理收入分配格局
    有人说，获得感就像金子一样，擦掉表层，从里到外都会闪闪发光。只有这样真切的获得感，才是民生的获得感，才是老百姓的获得感。坚持共享发展，实际上就是在人民生活的方方面面提供一个比较情境下福利状态的“升级”。而这其中，既包含具体福利的提升，也可以是群体福利身份的确认和改善，包括收入的合理分配也包括生活环境的改善。
    马彬表示，先富带动后富实现共富的关键在于共享，而要进一步实现共富，就应当继续全面深化收入分配体制改革，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动效率提高同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全科学的工资水平决定机制，稳妥推进工资集体协商，建立健全治理欠薪工作机制，深化机关事业单位社会保障制度和工资指导，建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，形成合理收入分配格局。
    对于如何实施城乡人居环境改善工程？
    《建议》给出了明确答案：即改善城市人居环境，实施设施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和环境提质工程，不断加大城市管网、交通等基础设施建设力度，提高保障性住房、普通商品住房和租赁住房供给能力，加快城中村改造，提高城市污水垃圾处理和园林绿化水平。改善农村人居环境，实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程，不断完善农村基础设施和公共服务，加大采煤沉陷区治理、危房改造、易地搬迁力度，强化垃圾污水治理，加快宜居示范工程建设，全面改善农村生产生活条件。
    “十三五”时期是我们推进全面建成小康社会最关键的五年。共享发展是实现这一目标的必然要求和必由之路。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保证人民平等参与、平等发展的权利，使全体人民在共建共享中“一个都不能少”地走向小康，朝着共同富裕的方向稳步前进。

本报记者任志霞