临汾新闻网讯 近年来，民商事诉讼案件飞速增长，生效法律文书能否得到执行已成为人们最为关注的问题。被执行人难找、被执行财产难寻是制约执行工作的两大难题，而执行力量不足也严重制约着执行工作，如何有效缓解这一矛盾，破解执行难问题，乡宁县人民法院不断创新财产发现机制，以悬赏金作为激励，充分利用社会力量查找被执行人及其财产，推出执行悬赏······被执行人难找、被执行财产难寻是制约执行工作的两大难题，而执行力量不足也严重制约着执行工作，为有效缓解这一矛盾，破解执行难问题，乡宁县人民法院不断创新财产发现机制，以悬赏金作为激励，充分利用社会力量查找被执行人及其财产，推出执行悬赏。规定申请执行人为了实现已生效法律文书确定的义务，可以公开发布悬赏信息征集知情人提供被执行人下落及财产线索，并据此取得执行效果后向财产线索提供人支付奖励或者酬金。
问题
近年来，民商事诉讼案件飞速增长，生效法律文书能否得到执行已成为群众最为关注的问题。据了解，目前法院查明被执行人财产的途径主要有三种：一是申请执行人提供线索，二是被执行人报告财产，三是法院依职权调查。虽法律规定，法院可对被执行人采取拘留、罚款、限制高消费、列入失信名单等措施，对其财产采取冻结、划拨、查封、扣押、拍卖等措施，但因被执行人下落不明，执行财产难以查找，被执行人无法申报财产，也就失去申报财产令带来的执行便捷，更无从谈起采取进一步的执行措施。由于这些原因，一些不讲诚信的被执行人逃避、规避执行，法律的正义得不到体现，也影响了司法权威。而悬赏执行可充分发挥社会各方面力量，使知情人能站出来提供“老赖”的住所、财产等相关信息，只要举报线索真实、有效，法院就可以及时对被执行人的人身或财产采取强制措施，从而快速将案件执结，维护当事人的合法权益。悬赏执行制度实际上是对法院执行的一个重要“补缺”。
做法
根据有关司法解释，乡宁县法院结合执行工作实际，制定出台了《乡宁县人民法院执行悬赏制度》。对经申请执行人提供、被执行人报告和法院依职权查找，被执行人无财产可供执行，或财产不足清偿全部债权的案件；被执行人下落不明且无法查证被执行人财产状况的案件；被执行人有隐匿、转移财产嫌疑且未在法院规定期限内如实申报财产状况的案件，申请执行人可以申请悬赏执行。
按照执行悬赏制度规定，悬赏的金额多少，由申请执行人自行决定。悬赏广告费由申请执行人预交，悬赏金依照悬赏公告，举报人提供被执行人下落或可供执行财产到位后根据约定给付。悬赏公告选择在电视媒体上发布，也可以通过网络媒体、户外广告平台公布，还可以在小区、学校等公共场所公共宣传栏张贴。
2018年9月，该院在执行一起民间借贷纠纷案件中，被执行人李某应当偿还申请执行人张某借款2万余元，但李某拒不履行义务。虽经该院网络查控后，查询到李某名下登记有起亚牌轿车一辆，并到车辆管理部门办理了登记手续查封。但经该院多次传唤，被执行人李某拒绝到庭也不提供查封车辆的下落。车辆流动性大，难于控制，期间被执行人还对车辆进行了年检。根据申请人张某的执行悬赏申请，当天该院打印了数十份印有被执行人头像、查封车辆信息的执行悬赏公告交于申请人，让其在被执行人可能居住的小区、活动场所、学校门口张贴悬赏公告，广而告之的形式向不特定的社会公众广泛发布。第三天就接到群众的举报电话，称李某在学校门口接孩子放学，同时驾驶悬赏公告中的车辆，干警们立即行动，将被执行人李某及其车辆一并扣押回法院，案件得以顺利执结。同时，根据悬赏承诺，兑付给举报人千元悬赏金。
同时，对于申请执行人为追索赡养费、抚养费、涉民生等执行案件，该院依职权启动悬赏执行，动员全社会力量，加大对“老赖”行为的发现概率，通过公开案件信息、身份信息等，鼓励知情人举报被执行人收入来源，财产转移、隐藏情况以及被执行人的住处等线索，将被执行人的信息公开于社会之上，借助媒体的力量来制造一定的舆论压力和氛围，达到悬赏执行一案、震慑和教育一片的目的。
不过，在实际执行过程中，由于申请执行人本身面临经济困难，拿不出丰厚的悬赏金，赏金偏低，公众兴趣又不高，难以实现目的，所以申请执行人往往放弃该制度，因此实际效果并不十分理想。去年，该院开始试水“执行+保险”，积极与中国人民财产保险股份有限公司乡宁支公司签订了《合作协议》，涵盖了财产保全保险、执行悬赏保险、执行救助保险等领域。
执行悬赏保险制度遵循“法院主动告知，申请执行人自愿选择”原则，充分利用保险的杠杆效应，使悬赏金额予以放大，既减轻了申请执行人的维权成本，又可吸引更多社会力量参与查人找物，织密围堵被执行人的网络空间，提高执行质效。
2018年11月，申请执行人崔某某与被执行人刘某某、王某某建设工程合同纠纷一案，该院就首次引用了执行悬赏保险制度。此案中申请执行人自愿书面向法院申请发布悬赏公告并同意投保“执行无忧”悬赏保险（申请的悬赏金额为1万元），申请人填写保单并缴纳保费（收费金额为1000元），保险公司出具执行悬赏保险保单，该院与乡宁人保公司通过乡宁电视台、广场电子屏平台等方式公布，公布悬赏的内容、金额和时限等。一个月后，身在临汾举报人向该院举报，称与被执行人有生意往来，被执行人刘某某存在两个身份证件，且悬赏公告上身份证号码不一致，同时发送自己给被执行人在临汾某银行的账户打款信息，经该院查证属实后，冻结并扣划了被执行人刘某某的财产，被执行人并未提出任何异议并得到认可，案件顺利得到执结。乡宁人保公司在接到该院悬赏结果通知书后7日内将悬赏金打入举报人账户内。同时该院向公安机关发出司法建议，核实注销了被执行人另一身份户籍信息。
另外，该院严格按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》中关于“已穷尽财产调查措施”公告悬赏的要求，对经申请执行人悬赏申请，根据案件实际情况，只有采取了公告悬赏调查措施，未发现被执行人可供执行财产，才能对案件应用终结本次执行程序，降低“终本”程序的随意性。
成效
悬赏执行作为司法实践中的重要探索，对于解决执行难具有一定的积极意义。首先，悬赏执行作为化解执行难的重要辅助手段，有利于维护当事人合法权益。通过执行悬赏，将一些长期难以执结的案件快速得到执结，维护了申请执行人的合法权益。2017年至2018年，乡宁县人民法院悬赏了13案，其中8案成功得到执结，发放悬赏金3.5万元。其次，悬赏执行有利于维护司法权威，在全社会形成强制执行的威慑作用。通过采取悬赏执行手段，鼓励知情人举报“老赖”线索，使法院执行有了抓手。另外，通过将“老赖”信息公开在报纸、网站、微信，张贴在小区、住所，接受群众举报，给“老赖”制造舆论压力，促使其主动到法院履行债务，也可以在社会形成良好的氛围，维护法律权威，促进社会诚信体系构建。
意义
悬赏执行，法院可以根据自身的实际情况来具体操作。悬赏执行的规定形式不同。悬赏执行规定形式主要由三种方式：一是法院出台相关制度。该院已出台了《乡宁县人民法院执行悬赏制度》，对这一执行方式制定了可操作性的规定。二是以发布公告的形式对悬赏执行作出规定。三是法院在发布其他公告时涉及到悬赏执行内容。
悬赏执行启动条件不同。主要有：法院依职权无法查明被执行人财产，被执行人没有如实申报财产；被执行人有转移、隐匿财产可能的；被执行人失踪或下落不明，且无法查证被执行人财产状况的案件。对上述三种情形的任何一种，都会影响债权人的合法权益，该院都赋予申请执行人可申请执行悬赏的权利，有利于维护申请执行人的合法权益。
悬赏执行启动程序不同。对于启动悬赏执行的程序，主要由两种方式：一是由当事人申请，执行法院审查决定。二是法院依职权决定。该院以由当事人申请而启动为原则，以职权启动为例外，严格限制例外的适用范围。
悬赏执行公告费、悬赏金负担规定不同。悬赏执行公告费和悬赏金的负担主要由三种方式：一是由被执行人负担，但悬赏中实际支出的费用由申请执行人预交或预支。二是由申请执行人负担。三是悬赏公告费等实际支出费用由被执行人承担，悬赏金由申请执行人负担。在推出悬赏执行保险机制后，各方按照保险合同约定承担。
值得注意的是，悬赏执行的运用并不能替代法院依职权调查被执行人财产的职责。执行人员仍应主动采取网络查控等法定的调查措施，运用限高令、失信被执行人名单等强制手段，并与悬赏执行制度、律师调查令等执行措施结合，更好地维护胜诉当事人及时实现合法权益。记者 李媛
