临汾新闻网讯 党的十八大报告把生态文明建设提高到前所未有的战略高度，纳入“五位一体”总体布局，习近平总书记创造性地提出了“两山”理论：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”;省委书记骆惠宁在中共山西省第十一次党代会报告中明确要求：必须加大生态文明建设力度，把生态文明融入经济社会发展全过程，让绿色成为美丽山西‘底色’”、要永远唱响‘人说山西好风光’，开创生态文明建设新时代”;省长楼阳生在省委十一届二次全会暨经济工作会议上指出：要切实加强生态文明建设”、要推进生态文明制度创新，要突出改革创新，坚持先行先试，探索开展生态文明体制改革综合试验”。市委、市政府按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，作出了“走出既要金山银山，又要绿水青山的新路径”和“着力促进生态富民”的决策部署。

　　地处黄土高原残垣沟壑区的大宁县，三川十垣沟四千，周围大山包一圈”，沟壑纵横，生态脆弱，又是国定贫困县，贫困发生率24.6%，脱贫攻坚任务繁重。面对“生态建设”与“脱贫攻坚”两大难题，大宁县深入贯彻习近平总书记“两山”理论，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在脱贫攻坚中践行新发展理念，让群众认识到常青树就是摇钱树，生态优势就是经济优势，把生态建设的过程变成经济增长方式转变的过程、发展观念不断进步的过程、人与自然关系趋向和谐的过程，融生态文明于脱贫攻坚全过程，在山区宜农则农、宜林则林，推动绿色发展、建设美丽大宁，让绿色成为美丽大宁的“底色”。他们在大宁县第十二次党代会上明确提出“购买式造林”，要实现——

　　春光明媚晴方好，忙趁东风好造林。

　　4月7日上午，平时寂静的大宁县曲峨镇白村造林现场突然热闹起来，县四套班子在家领导，各职能部门、各乡镇、各村负责人和全县37个购买式造林脱贫攻坚合作社领办人齐聚大山深处，共同召开购买式造林脱贫攻坚现场推进暨培训会。会议现场，大家交流典型经验，学习流程、技术，明确目标任务，是观摩，是培训，更是动员。标志着该县购买式造林工作正式拉开大幕，由先行试点阶段进入全面推广阶段。

　　大宁县地处贫困人口集中的吕梁山区，是生态脆弱与生产落后的高度重合区。长期以来贫困和生态脆弱互为因果、恶性循环，这是大宁的县情特点。生态脆弱是百姓贫困的“穷根”，只有拔掉“穷根”，才能脱贫致富奔小康;只有打造“绿水青山”，才能有“金山银山”。基于这样的认识，新一届大宁县领导班子勇于探索实践，以破解生态脆弱和群众贫困难题为目标，以创新造林机制——购买式造林为载体，把生态建设与脱贫攻坚深度融合，奋力实践习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，走出了在一个战场打赢生态建设和脱贫攻坚两场战役的新路径。

　　机制创新

　　何谓“购买式造林”?和以往造林方式在机制上有何不同?如何做到“生态”与“脱贫”的双赢?作为“购买式造林”改革的发起者，前山西省黑茶山国有林管理局局长、现大宁县委书记王金龙这样介绍，根据《山西省林业厅关于积极稳妥推进购买式造林促进林业发展提质增效的指导意见》，购买式造林是政府向社会力量购买造林服务的市场机制在林业上的具体应用，是把政府事前投资造林的做法，转变为引导社会力量根据林业部门编制的规划设计先行造林，经检查验收合格，政府对社会力量完成造林所投入的资金、技术劳动力等综合成本以及合理利润进行购买。

　　其基本程序是：县林业局规划设计，乡政府组织购买，村集体落实造林地并决定实施主体。实施主体按设计完成造林和管护任务，经过一个生长季后，造林当年由乡镇组织技术人员进行自验后报县林业局组织验收，验收合格的出具验收报告，同时乡镇和造林主体签订造林合同。

　　按合同规定，乡镇根据县级验收合格单可给予支付30%的造林费用，不合格的要求造林主体进行整改，当年合格为止，不整改的乡镇可不予造林主体签订购买造林合同。造林第三年秋季，由实施主体乡镇进行第二次乡级检查验收，造林保存率达国家相关标准时，申请县林业局组织第二次验收，验收合格后付70%，完成政府购买。造林第一年签订购买协议且当年必须全部完成任务，所造林木林随地走，产权全部属于林农，落实任务，优先安排建档立卡贫困户相比以往造林模式，购买式造林的造林主体变了——由原来的政府招投标、造林公司实施造林的模式，转变为由扶贫攻坚造林专业合作社组织农村广大的建档立卡贫困户，自主自愿造林;造林的效果好了——购买式造林将成功的造林过程变成了商品，实现了造林“过程管理”向“结果购买”的转变，变过去的“要我造林”为“我要造林”。三年的造林、管护、购买周期设定，促使造林主体必须对所营造的新造林负责，提升了造林护林的积极性，保证了造林的生态效益;贫困户的劳务收入有保障了——购买式造林的造林主体主要是贫困户或者由贫困户和农户委托的扶贫攻坚造林专业合作社。专业合作社中贫困户应至少占合作社全体成员的80%。

　　贫困户通过参与造林过程的劳动得到收入。据测算，贫困户参与造林绿化工程，每人每年不低于35亩，按亩投资的45%的劳务费计算，年劳务收入不低于12000元，可带动一家三口人实现脱贫。

　　“购买式造林”改革的出现，在全国林业系统引起了高度关注。国家林业局经济发展研究中心在调研报告中这样评价：购买式造林是政府购买服务的典范，是国家林业生态扶贫模式的创新，让黄土高原绿化看到了希望。

　　“围绕3年实施20万亩造林任务的目标，带动3529户，9881人脱贫目标，按照市场化运作模式，组织由80%以上贫困户组建的扶贫攻坚造林专业合作社，赋予贫困户与百姓参与生态建设和保护的权力与自由，打造集中连片的精品工程，实现‘乡乡有精品，村村有工程。’”在购买式造林脱贫攻坚现场推进暨培训会上，王金龙对这场生态扶贫攻坚战志在必得。

　　试点先行

　　从大宁县城出发，沿着梁峁层叠、垣坡连绵的山路驱车前行，只见粉色的野山桃花在萧瑟的黄土高原分外妖娆，行至白村地界，满布于陡峭沟壑间的一条条整齐如田埂般的“鱼鳞坑”让记者眼前陡然一亮。

　　“作为我县购买式造林工作的两个试点之一，白村购买式造林工程总设计面积达3500亩，共在18个小班完成。去年，该村3号小班率先在全县搞试点，造林面积120.06亩，参与先期试点建设的15名贫困劳动力，参与造林22天，人均增收2800余元。”曲峨镇党委书记张鹏华告诉记者，今年，白村购买式造林人均35亩，按80%贫困户的比例计算，可通过造林脱贫80户贫困农户。全镇9313.6亩造林任务，至少可使212户530人摆脱贫困，实现一人造林、全家脱贫的目的。

　　白村位于曲峨镇北部垣面，辖区4个自然村，共有269户1027人，其中建档立卡贫困户155户432人。在县委、县政府作出实施购买式造林、助推脱贫攻坚的决定后，曲峨镇提高站位，精心谋划，在去年试点的基础上，开足马力，全盘推进。截至目前，该工程共上马劳力106人次，已完成整地任务2800亩，占任务的80%。

　　自去年大宁县党代会之后，县党政主要负责人分赴曲峨镇17个村委，亲自对每条坡、每条梁认真勘查，寻找造林主战场。

　　战场确定后，在各村委召开动员会，向所有山羊养殖户发放禁牧通知书，向群众广泛宣传购买式造林的政策、规程和效益，消除群众思想顾虑，发动建档立卡贫困户加入造林专业合作社。

　　今年惊蛰前后，大地未完全解冻前，曲峨镇就督促承接工程的欣达造林合作社，组织部分社员按照设计，先行开工，驻村干部、第一书记、镇林业站和技术人员进村驻点，齐上阵、齐规划、齐把关，坚持有造林经验的贫困户和技术骨干前行做样板，初次造林的贫困户跟进学经验，致力于打造精品工程。

　　在购买式造林脱贫攻坚现场推进暨培训会现场，曲峨镇镇长王锁平向参会人员介绍，白村购买式造林工程全部采用“鱼鳞坑”整地，“品”字布局，按照2:2:4:2的比例，选用油松、连翘、紫槐、侧柏等树种，实行乔灌混交、针阔混交。由于该区域立地条件差，施工难度大，在地质结构复杂的山石地块，合作社采用石坑整地的办法，目前，共垒石坑11860个，工程推进顺利。

　　在观摩白村购买式造林的过程中，三多乡乡长李小虎感触颇深，“我们乡购买式造林工作才刚刚全面启动，就今天的观摩而言，我认为搞好造林工作，就要加强对专业合作社的管理、引导和技术服务工作，搞好规划、严格把关、精心设计，不但要调动贫困户的积极性，还要保证参与造林工程的责任心，这样才能打造出我们的精品工程”。

　　“去年11月份我们就成立合作社，总共社员79人全是贫困户，虽然还没开始动工，但我们前期做好了人员工具配备，苗木考察等各项工作，随时准备投入这场攻坚战”。太古乡绿荫扶贫攻坚造林专业合作社负责人贺建红告诉记者，“我们的中标地和白村地形相似，今天我带来部分社员来这里‘取经’，来提高我们的造林效率和质量。”

　　强力推进

　　白村试点的成功，点燃了大宁贫困群众脱贫的希望，也大大增强了各级干部对购买式造林工作的主动性。县委、县政府因势利导，以点带面，全面推广，迅速在全县掀起大力实施购买式造林的热潮。

　　制度保障。早在去年，该县生态建设领导小组就精心组织精干力量30余人次赴吕梁市岚县、黑茶山林局学习先进经验，制定出台了一系列具体实施方案、方法、细则等可操作性强的文件。翻开《大宁县购买式造林试点工作实施方案》，指导思想、目标任务、基本原则一目了然，实施步骤、保障措施具体明确。尤其是《大宁县购买式造林管理办法》《大宁县购买式造林技术规定及检查验收办法》《大宁县购买式造林议标办法》《大宁县扶贫攻坚专业合作社管理办法》《大宁县新造林区管理管护实行购买服务实施办法》等措施的制定，规范了购买式造林的各个环节，为该项工作的开展奠定了坚实基础。

　　规划先行。规划是购买式造林的顶层设计，在整体规划中，该县确定“县要有重点，乡要有工程，村要有精品”的原则，做到点面结合，点上出样板、出思路、出政策，面上出规模、出效果。同时，规划设计中坚持因地制宜、实事求是，充分尊重群众意愿，让群众自主选择，结合脱贫攻坚的需要，以发展经济林、阔叶林为主，注重发展混交林。在造林过程中，栽植药材，发展林下经济、干果经济，注重集中连片，注意填漏补缺，打造全县生态建设精品工程。

　　宣传发动。县宣传部门会同各乡镇、林业局组织专门的宣传力量，深入到各村委和贫困户当中，广泛开展宣传、深入进行指导，把购买式造林的具体内容和实施步骤深入浅出地传导给贫困户和造林专业合作社。县广电中心要在县电视台开辟专栏，及时报道各乡镇、各部门的购买式造林落实情况以及造林工作中好的经验、做法和先进典型，在全县形成了人人关注购买式造林、人人参与脱贫攻坚的生动局面.

　　政策倾斜。大宁县建立了政策支撑机制和脱贫攻坚生态效益补偿专项基金制度，从今年开始，每年至少投入150万元，率先设立脱贫攻坚生态效益补偿专项基金，按照《大宁县脱贫攻坚生态效益补偿专项基金管理办法》，县财政每亩每年补偿5元。执行最严格的森林保护制度，认真落实《山西省永久性生态公益林保护条例》和《山西省封山禁牧办法》，划定生态红线，维护生态安全，严禁人为乱砍滥伐和牛羊危害造林成果，确保生态文明建设首战首胜。

　　分解任务。县林业局做好与省林业厅的沟通、衔接，确保造林任务和经济林提质增效任务的落实，同时组建专业队伍和精干力量分赴各乡镇进行指导和督查，推动任务落实;县财政部门做好资金筹措和补助资金的兑现发放工作;县国土部门负责好购买式造林的土地界定、范围认定和土地核减指标的分解落实;县林业、农业部门负责好土地落实、作业设计、树种选择等组织管理和实施工作，加强技术服务、督促指导和检查验收;县扶贫部门要建立贫困户和造林专业合作社购买式造林档案，准确掌握贫困人口的造林需求，及时跟踪其造林进展情况、受益情况和脱贫情况;县农经部门要确实加强合作社的管理，确保合作社规范运行，贫困户劳务收入、分红收入及时足额到卡、到户;各包村帮扶单位协调配合乡镇、村委抓好落实;各驻村工作队员和第一书记发挥联系面广、村情熟悉等优势，帮助贫困户和造林专业合作社做好购买式造林工作。

　　责任到人。大宁县明确各乡镇党委书记是购买式造林的第一责任人，乡镇长是直接责任人，在亲自抓工作落实的同时，实行“目标、任务、资金、责任”四到位的工作机制，抓好组织领导和监督管理责任，对造林任务做好指导、协调服务和督促检查，定期研究解决工作中存在的问题;各贫困村“两委”负责抓好购买造林脱贫攻坚工作，组织贫困户积极参与购买式造林。

　　目前，大宁县已按照贫困人口不低于合作社社员80%的总体要求，正式组建扶贫攻坚造林专业合作社37个，已申领造林专用资质的有37个，合作社员1991名，其中建档立卡贫困人员1578名。今年总面积为6.282万亩的造林绿化工程建设前期准备工作、作业设计全部编制完成，6个乡镇议标程序全部结束，已经整地9300余亩，全面铺开了购买式造林工程。

　　绿山惠民

　　阳春四月，生机盎然。

　　站在白村垣公路上远眺，远处层叠山峦上的植被被春风唤醒，泛出点点的新绿，与之迥异的是，记者脚下几条山脊上整齐排列着鱼鳞状的新树坑，煞是壮观。

　　沿公路行走，路边隔一段就能见到几辆停放的摩托车，那是造林人员的车，探向陡峭的沟底却见不到人影，但记者耳畔却时不时能听见被风带过来的挖土声和说话声。

　　只闻其声却不见其人。参与购买式造林的队伍是怎样创造出这样壮观的景象，记者带着强烈的好奇心，沿着近70度的山脊摸下沟底，一探究竟。

　　行至半山腰，沟底的视野顿时开阔起来，周围几个陡坡上站着几群整地的村民。记者小心地行进至下白村村民冯云光的跟前，69岁的他，依然精神抖擞，挥动铁锹的动作和力气丝毫不输年轻人。

　　“干了3个小时了，大概挖坑30个左右，一个土坑1.5元，这一早上40多块钱到手了。”见到这记者的到来，冯云光放下手中的铁锹，擦了擦汗，满心欢喜地向记者说出了一早上的劳动收成。

　　冯云光是白村一名建档立卡贫困户，去年镇政府在他们村召开了购买式造林动员会后，他积极报名参加购买式造林。

　　“我觉得购买式造林的政策和模式，是带动我们老百姓致富的好方法，一是苦不重能承受，二是也不影响正常种地和管理苹果园，三是经济收入比其他高。”说起购买式造林的好处，冯云光如数家珍，今年他已经整地刨坑20余亩，预计全年可收入1万余元。

　　随后，记者走到贺益村冯建平的身边，只见他站在悬崖式的坡边等待其他人给他送刨好的石块，记者向他站的地方探去顿感眩晕。“我们爬上爬下习惯了，在其他地方比这儿还陡，基本不会有事，况且合作社还给我们入了意外险。”冯建平很自信。

　　在一旁手举洋镐刨石块的冯候堂告诉记者，“垒石坑是最慢的活儿，除石头就地取材外，填土都是在远处取，虽然慢，一天只能垒20来个坑，但单价比土坑高4倍，这样算下来，一天也有120多块钱的收入。”“你要向老师傅们多学习，看着他们的等高线挖坑……”在现场指导社员整地的是大宁县欣达脱贫攻坚造林专业合作社的领办人冯明星。他告诉记者，去年在3号小班的实战演练，造林成效明显，群众看到了希望，都积极参与购买式造林。

　　看似简单的造林工程，贫困户能有多少收益?冯明星给记者算了一笔账，根据去年试点测算结果来看，每个贫困户一年能干到35亩，大概70到80天干完，有1.2万余元的收入，如果一个贫困家庭按3口人计算，干到35亩，就能带动一个贫困家庭脱贫，今年设计面积是3500亩，按合作社80%的贫困户计算，这个工程干完就能带动80个贫困家庭240余名贫困人口脱贫，今年仅仅是劳务收入，等到第四年就是生态效益补偿收入和护林收入，购买以后，林随地走，产权清晰，而且政府还将颁发林权证，拥有产权林权，还可以抵押、交易，构建了有效的造林脱贫机制。

　　在采访结束时，王金龙告诉记者，“我们还将探索林业市场化运作的体制机制，建立林价体系，在不动产交易中心，建立森林市场，赋予老百姓拥有产权的林木以自由买卖的权利，让森林成为商品，通过市场交易实现其价值，用市场经济的办法，推动生态建设、脱贫攻坚健康快速发展，大力提高贫困人口在生态建设中的参与度和受益水平，用市场这只看不见的‘手’，调动贫困群众和社会资金投入造林，靠市场主体的获利机制，实现生态建设和脱贫攻坚的‘双赢’目标。”(本版照片由李明珠 董枭摄)    记者 陈明 董枭