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中心人员对落地项目进行回访

对瑾昌加油站项目进行现场踏勘

现场踏勘后迅速召开联席会议

标准化主题文化走廊 本报记者 郑红卫 摄

中心被列为全国标准化试点单位 本报记者 郑红卫 摄

中心荣誉墙

　　临汾新闻网讯 7月10日下午，由侯马市多部门负责人及业务骨干组成的并联承诺制改革工作微信群里，侯马市发展和改革局张婷将两个项目的备案证明发到群里，侯马市政务服务中心主任张帅鹏随即在群里发布通知，要求涉及这两个项目并联审批的各部门人员，于7月11日上午集体赴项目所在地进行联合踏勘。7月11日下午，由以往企业跑部门的“专家门诊”，变为部门到现场踏勘的“联合会诊”后，企业享受的政府“埋单”改革红利、企业承诺和精减后的部分审批，被制成一目了然的指南“新鲜出炉”。

　　这就是侯马政务服务“一次两会”工作法。2018年9月10日，在全省企业投资项目承诺制改革试点工作现场推进会上，侯马市受到省政府的通报表彰，侯马企业投资项目承诺制“一次两会”工作法在全省推广。“一次两会”工作法还被写进临汾市政府工作报告，作为临汾市政务服务全面升级的有力支撑，予以通报表扬和经验推广。

　　侯马市深化“放管服”改革，优化“六最”营商环境 “蹄疾步稳”，政务服务规范靠前、热情悉心的美谈，每天都由这块古称“新田”的热土流传开来，为春秋时期晋国建都于此的“三晋之源”，又增添了新地标的“精神高地”和新时代的“侯马速度”。

　　蹄疾：利民之事，丝发必兴

　　跟随“上门服务”的联合踏勘组回来，在侯马市政务服务中心三层住建窗口，记者遇到市民贺女士前来办理防水防腐保温工程专业承包资质。已在中心工作4年的李江坤娴熟作出回答，办理此项资质的权限在省住建厅。面对贺女士的不解，李江坤迅速从电脑里调出办理该资质的通知文件，并打印了一份递给贺女士。同时，他指着通知中的流程告诉贺女士，先在省住建厅官网上进行申报，下载打印填写企业资质等情况并盖公章后，准备好其他证明，就可以去省住建厅办理了。在耐心告之和热情服务后，贺女士满意而归。

　　侯马市政务服务中心成立于2001年，历经三次建设搬迁，软硬件不断完善。窗口功能从单一的行政审批拓展到公共服务、市长热线、便民服务于一体的综合性政务服务平台。进驻单位达44个，成立审批科34个，整建制进驻的单位3个，设立156个服务前台，工作人员273人，年办件量达到9万件以上。

　　用政府的辛苦指数，换取企业的幸福指数。在企业投资项目承诺制改革试点工作启动以来，侯马市贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，推动政府职能转变，提高服务效率，激发市场活力，在省发改委的具体指导和大力支持下、在临汾市委、市政府的高度重视和有力推动下，结合自身实际，成立了由市长任组长、常务副市长任副组长的工作推进领导组，制订工作方案，确保改革试点工作积极稳妥有序推进。

　　7月11日上午，联合踏勘组来到侯马市北郭马村北，对永晟泰建材年产30万吨干混砂浆建设项目进行现场踏勘，该项目总投资510万元。经联合踏勘，项目可享受政府统一服务2项，内部审批土地流转事项、企业承诺事项1项和开工前保留的审批事项5项。永晟泰公司董事长刘锡睿对记者说：“这个项目放在以前，没有两三个月，手续跑不完。今天来现场的部门，以前得一个一个地找，再让人家来看现场。经办人有事不在的话，就得等。另外我也不知道都需要办哪些手续。现在他们跑一次，顶我跑一个月，节约时间省了钱。”刘锡睿说话间透露出满满的获得感。

　　第二站是位于侯马市侯张街辛店村西侧的瑾昌加油站项目，项目总投资783万元。因城市街道拓宽改造，加油站需要整体后移，经踏勘，可享受政府统一服务2项、企业承诺2项和开工前保留的审批事项6项。瑾昌经贸公司负责人李建国向联合踏勘组表示，城市道路拓宽改造是政府工程，他们全力配合，因为路宽了好走了车多了，生意就会更好。现在政府还上门服务，说明哪些手续简化了、应该怎么办和找谁办，他们一定抓紧时间办，保证市政工程的顺利推进。

　　侯马把企业投资承诺制作为撬动行政审批制度改革的杠杆和突破口，形成了“21231”联审工作机制，先后组织召开了14次企业投资项目承诺制联席会议，32个备案项目全部进入承诺制流程，其中8个项目已签订承诺书。

　　“21231”工作机制，即突出“两个核心”、设立一个窗口、把住两个关口、抓好“一次两会”三个环节、打造一套更优流程。

　　牵住牛鼻子，突出“两个核心”，即“政府统一服务”和“企业承诺”，这是关乎改革能否顺利推进的关键。原由企业办理的文物勘探、水土保持等10个事项改由政府统一服务。侯马政务服务一步到位，要求各部门做出服务承诺，依法依规全程办理，所需费用全部由政府“埋单”。纳入企业承诺的人防工程、防雷设计等6个事项，各部门依据法律法规及行业准入条件、标准，制订了承诺书模版，企业只需一次性签订具有法律效力的书面承诺，即可完成行政许可，政府职能向事中事后监管转变。

　　突破“中梗阻”，设立一个窗口。即在市政务服务中心设立综合窗口，具体承办承诺制改革项目的受理、流转、组织、督办、送达等流程性工作，实现“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”的受审分离审批模式，为实现“一窗通办”探索了可行性经验。

　　把住两个关口，让权力在阳光下运行。即把住入口关和出口关。把住入口关，所有备案项目必须进入承诺制流程，由综合窗口统一对外、统一受理。把住出口关，所有备案项目必须由综合窗口统一送达，统一出件，有效防控了廉政风险，也确保了企业投资项目一次性健全手续、依法合规。

　　人心齐、泰山移，抓好三个环节，即“一次两会”。针对审批环节中出现的会议多、频次高、效率低等问题，积极优化流程，形成了一套行之有效的工作办法。“一次”即联合踏勘，在发改立项和土地核验后，组织相关部门赴项目地进行集中踏勘，由原来各部门分次踏勘改进为一次性踏勘，减少了企业负担，减少环节、节约时间、确定后续事项。“两会”即现场踏勘后召开两次部门联席工作会议，第一次明确企业需办理的事项和具体要求，以清单形式告知企业。第二次会议一次性完成承诺书的签订、审验企业提交材料，并启动并联审批事项，所有文书由受理窗口统一送达，开工前企业不用往返跑腿。

　　2018年，总投资10亿元的山西正大年产200万吨高频直缝焊接钢管项目，进入政府统一服务流程后，仅涉及文物勘探和水土保持方案2个事项，就为企业节约了资金116万元，压缩了审批时限32个工作日，企业的获得感显著提升。

　　不谋全局者，不足谋一域，打造一套更优流程，在承诺制改革试点推进中，大家一方面不断健全完善审批流程，增添了各审批事项的审批时限要求，将发改部门的立项、自然资源局的内部审批、应急管理局的安全设施设计审查和林业局的林木采伐等事项列入流程。另一方面着力破除环节壁垒，从原来的供地前、开工前两个环节逐一进行，改进为交叉进行、同步进行，尽可能压缩办理时长，优化审批流程。

　　侯马率先实现了营业执照个体工商户和农民专业合作社即来即办，一般经营条件企业，5个工作日内办结。有效激发了市场的活力和社会创造力，市场主体相比同期新增8000余户。

　　在采访中记者发现“一次两会”工作法，他们熟能生巧，根据实际使用微信群进行高效沟通，实现了工作法更加“硬核”的升级版本。对此张帅鹏说：“现在‘一次一会’就可以完成以前‘一次两会’的工作任务，现场踏勘后，在微信群里明确企业需办理的事项和具体要求，中心业务科科长陕丽新制作事项清单后，将电子文档发到微信群里，经大家确认无误后以书面形式发给企业。之后召开一次联席会议，开工前企业就不用再跑腿了。”

　　在优化营商环境中，侯马还开展了对在建重点工程项目无障碍施工专项行动，共梳理问题20余项，全部有效解决。为切实加快项目落地，侯马市委、市政府召开项目专题调度协调会20余次，及时分析影响项目落地的问题成因和症结所在，对无法协调解决的问题，及时报告市优化营商环境领导组，通过“13710”电子督办系统对问题进行督办，确保招商引资签约项目落地专项行动取得预期目标。

　　今年1-5月，侯马市地区生产总值完成25.6亿元（一季度数据），同比增长2.7%；财政总收入完成6.32亿元，同比增长52.9%，增速位居临汾市第二位；一般公共预算收入完成3.15亿元，同比增长60.3%，增速位居临汾市第一位；规模以上工业增加值完成4.83亿元，同比下降13.8%；固定资产投资完成7.83亿元，同比增长2.8%；社会消费品零售总额完成21.9亿元（一季度数据），同比增长8.6%；城镇居民人均可支配收入完成7872元（一季度数据），同比增长7.1%；农村居民人均可支配收入完成2767元（一季度数据），同比增长8.8%。

　　记者顺藤摸瓜提问“21231”工作机制和方法又是如何形成的？张帅鹏告诉记者：“这就要从‘两集中、两到位’说起了。”

　　按照省、市推进“六权治本”工作要求，“两集中、两到位”是行政审批运行机制创新的一项核心内容。行政审批部门内设科室审批职能（包括行政审批、公共管理服务、行政事业性收费事项）向行政审批科集中，行政审批科向市政务大厅集中，审批事项和人员进驻到位，审批服务授权办理到位。通过设立行政审批科，打破长期形成的既得利益格局，使窗口成为一个职能明确的“实体”科室，真正做到既能受理，又能办理。

　　“在侯马市各级领导的坚强领导和有力支持下，以政务大厅为操作平台实施改革，整合行政审批资源，通过制订标准，用标准指导实践，我们在实践中探索出了这套工作机制，为侯马优化营商环境做出了努力。” 张帅鹏说。

　　步稳：政之所兴,在顺民心

　　“标准助推创新发展，标准引领时代进步。”步出中心四层的电梯，这行大字首先映入眼帘。侯马政务服务中心标准化制订起草者陕丽新告诉记者，这是习近平总书记在致第39届国际标准化组织大会的贺信中指出的，他强调中国将积极实施标准化战略。

　　“群众满意是第一标准。围绕群众满意，我们的目标就是一切工作有标准，一切标准有程序，一切程序有监督，一切监督有公开。”陕丽新说。

　　进入四层办公区域的楼道内，记者看到一个标准化主题的文化走廊，其中第三版块上写着“‘不以规矩，不成方圆’，人类的任何实践活动，只有按一定的章法，才能奏效。标准化促进了人类社会的繁荣和发展，促进了世界经济的一体化，并已作为一种智力资源和管理资源被广泛开发和利用。”文化走廊图文并茂地展示了日常生活中的衣、食、住、行及非物质标准的演变，营造出标准及标准化作用和重要性的文化氛围。

　　侯马市行政审批服务管理局副局长李建华说：“2016年中心被列为全国第三批社会管理和公共服务综合标准化试点单位，在上级领导的关心支持下，我们坚持以办事群众满意作为检验工作的第一标准，围绕‘标准促规范、服务提效率’的核心内容，全面完成了试点各阶段的任务。”

　　实施标准化试点建设以来，侯马市政务服务中心连续两年荣获临汾市政务服务目标责任考核优秀单位、市长热线目标责任考核先进单位和侯马市直部门综合考评先进单位、先进基层党组织、法治建设工作先进集体、政协提案办理先进单位等荣誉称号。2016年5月，山西省不动产首证在这里发布，真正让办事群众有了便捷感、幸福感。

　　2016年11月30日，侯马市召开了政务服务标准化试点建设动员大会，两年多来，严格按照时间节点加快推进，每个阶段都召开推进会和总结会。并对全体人员进行标准化基础知识培训，进行标准化知识竞赛，先后组织12批150余人到山东新泰、江苏南通等14个标准化试点地区进行参观学习。

　　在标准化试点创建过程中，上到领导组成员，下到保洁保安等普通工作人员，全员参与到标准化建设工作中。创新工作方法，创新建设了标准化的“项目库”和“法规库”，确定了临汾市县级审批目录的范本，对法律法规库进行了更新，成为全市范围内审批职能整合最彻底、进驻事项最多、人员到位最集中的县级市。

　　坚持便民服务，效率是永远绕不开的话题，他们结合标准化工作，从解决群众办事的痛点入手，制作200套便民手册和1万余份办事指南，公开渠道由线下向线上拓展，充分利用微信、网站等方式向社会全面公开。通过对标准化活动开展两年来的数据进行对比，投诉率下降20%，满意度提高16%。

　　如今的侯马市政务服务中心被打造成为我市“政务服务标准化”的一个重要载体、亮点和窗口。截至目前，全省9个地市50余个县（市、区）的参观团前来学习考察，为全省优化营商环境提供了可借鉴、可复制、可推广的“侯马经验”。省承改办工作人员两次赴中心调研，结合侯马政务的工作机制编制了《山西省企业投资项目承诺制改革试点操作流程图（第一版）》。政务服务大厅荣获“全国政务公开示范点”和“山西省政务公开示范点”荣誉称号，连续多年被临汾市政府评为“行政审批制度改革先进单位”“红旗政务大厅”“先进政务大厅”。

　　截至目前，建立标准647个，方针目标2个和法律法规库516个。

　　陕丽新说：“作为讲解员，经常有人问我，为什么你们工作热情那么高涨？面对这个问题，我的回答是，我是一名政务服务工作者，我在大厅成立就来到这儿，对大厅有感情，19年了，这儿就是我的家。”

　　7月12日，在侯马市市场监督管理局窗口，侯马艺轩会计工作室负责人向记者描述了他们的感受：“与过去相比,窗口服务的效率大大提高，工作人员业务素质和工作水平增强。在这儿，无论问到哪个工作人员，他们都不厌其烦，耐心解释，具体到如何填写表格、如何粘贴附件等。我们要向他们学习，遵章经营、守法纳税，用实际行动回报社会。”

　　速度：天地之大，黎元为先

　　“有困难，找党员。”走进政务服务中心大厅，这里设置了党员先锋岗和志愿服务岗。

　　大厅各窗口工作人员的工作关系、工资关系都在原单位，这种松散的组织结构形式，给人员管理和工作开展提出了新的课题。侯马政务服务中心紧紧抓住基层党建这个龙头，把松散的窗口和工作人员，凝聚在党支部和党员周围，形成了“一个支部一块阵地、一个党员一面旗帜”的良好集体氛围，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有效发挥。

　　他们采取“支部带窗口”，除由管理中心工作人员组成的第一支部和医保中心工作人员组成的第五支部外，按业务相近、窗口相邻的原则，把43个窗口单位划归到第二、第三和第四支部进行管理。还通过“党员带群众”，党总支在大厅咨询台和服务窗口设立了“党员先锋岗”，党员在窗口靠前值班，靠前服务。党建引领，党员示范，以党员带动群众，形成强大合力，有力推进政务服务各项工作。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。

　　记者约了几名党员面对面采访，他们说得最多的一句话就是：“我们做的都是寻常小事，这是我们应该做的。”

　　侯马市住房资金管理中心张永红对记者回忆说：“有一年的腊月廿七，傍晚快下班时，外面纷纷扬扬飘起了雪花，一位大爷径直走进我的办公室，把他的公积金支取手续拍到桌子上，大声说年关是个坎儿，快把我的公积金给我取出来。我先给他泡了一杯热茶，招呼他坐下来。他是一位曾经在侯马工作过的退休干部，因儿子遭遇车祸，赶来侯马取钱应急。此时我和儿子约定下班后带他去超市置办年货的事，已被抛在脑后。我核查好他的公积金余额，帮他一项项填写清楚，然后耐心解释银行已经下班，明天再办转账，老人满意而回。第二天一上班我就找领导和同事说了老人的情况后，同事拿上支票去银行为老人办理了转账手续。除夕中午，我正和儿子贴对联时，老人给我打来电话，他激动地说了好几遍‘收到钱了’。”

　　医保中心黄继荣告诉了记者两件小事，他讲述说：“去年春天，侯马市农机中心主任石磊找到我们，问能不能给他们帮扶村一个患有精神病的贫困户办理慢性病医疗就诊手册。由于无法提供住院证明，我们就前往侯马安定医院，找到精神科负责人，请他帮助调取信息、出具诊断证明，为该病人办理了相关手续，减轻了病人的经济负担。”

　　“类似事情太多了，南上官村一个近70岁的老大娘，为了不让她费周折，我们特事特办，去医院帮她办理证明。拿到办好的慢性病医疗就诊手册后，老人连声说‘你们太好了，我家里有自己做的布鞋送给你们’。在我们表示这是我们应该做的，老人又说家里有棵花椒树，我摘些花椒叶送你们尝尝鲜，老人的话深深打动了我们。”

　　医保中心李伟萍补充说：“帮助群众是我们应该做的。去年9月份刚开学，一个修自行车的中年人跑来，着急地说老师让交医保，孩子说不清他也不知道怎么办理，此时银行已经下班了。他急得团团转，我走到他面前告诉他，我可以先替他把单据开了，下午再替他把钱存进银行，他当时就哭了。因为满手油污，怕把钱弄脏，我就帮他掏出足够的钱，下午给银行交了款。这位父亲的朴实告诉我，虽然做了一件小事，但是却解决了群众的燃眉之急。”

　　侯马市市场监管局卫洁在中心工作已经12年了，她说：“将心比心，我们出去办事时，也希望人家态度好，所以换位思考，让群众少跑腿。加班加点，虽然身体累，但是群众满意了，心里就愉快了。”

　　水务局翟小勇耐心听大家说完后说：“我对自己的要求是，让每一名办事群众都笑着离开。常有人对打井有意见，我就心平气和地讲明利害关系，人类自古以来以水为居，今天让你在不该打井的地方打井了，子孙后代就会没水用。地下水过度开采会导致水位降低，极易带来浅层水污染深层水的事故，群众听明白后都表示理解。”听完翟小勇的话，张永红说：“你做得最好了，我遇到那些不明事理还胡乱“发飙”的人，耐心解释之后有人会说声‘谢谢’，那一刻，我内心的委屈就散了，我觉得帮助人就是一种享受、就是一种幸福。”黄继荣补充道：“老百姓不容易，给大家办点事，他们就会用亲身感受宣传党的好政策，以点带面、家喻户晓，这也是对我们工作的推进。”

　　民生小事，一头连着群众利益，一头连着改革发展稳定。张永红在演讲比赛中讲道：“我热爱自己的岗位，喜欢自己的工作。喜欢看到他们希冀而来、满意而去，用真诚换理解，使我平凡的工作变得生动。我愿意做眼花者的眼睛、做行动不便者的腿脚，愿替手抖者代笔。我就是他们的亲人、就是他们的朋友、就是他们的拐杖……”

　　面对群众期盼和新形势下的新目标、新任务，侯马政务工作将进一步推进工程建设领域项目投资改革，加快实现“一窗两通办”，推行行政审批局模式。让市民“只进一个门、只取一个号、只到一个窗口，只报一次材料”，侯马政务服务，始终把群众诉求作为第一使命，把群众满意作为第一标准，用爱心服务于民。

　　与群众心贴心零距离，一窗式限时办理，侯马行政审批服务管理创造出新时代的加速度，为持续推进“放管服效”改革工作，加快转变政府职能，提高行政效能，激发社会活力，优化营商环境，发挥了示范引领作用。

　　记者 郑红卫

　　（本版照片除署名外均由秦明忠提供）