反腐利剑高悬，腐败存量大减；而要遏制腐败增量，防腐制度建设必须加强。纪检监察机构全覆盖，便是防腐建设举措之一。
    一、全覆盖的必要性没有监督的权力必然导致腐败。所有公权，均须置于监督之下。无论是党政群机关，还是企事业单位，监督不可缺失。纪检监察机构是专司监督之职者，而欲其履行好职责，必须有健全的组织机构作保证。机构全覆盖，监督方可无盲区；监督无盲区，反腐方可无漏洞。
    二、全覆盖的形式纪检监察派驻机构，大致可分为两种类型：一为内驻型，一为包片型。所谓内驻型，就是在有关单位党组织设立纪检机构，配置纪检组长和监察室主任及若干工作人员。其人事关系、工资经费等均由驻在单位负责，使用驻在单位编制，业务由纪检（监察）部门领导。所谓包片型，就是将部分单位归并划片，片内单位监督工作，由一个纪检监察机构负责。此类机构，为纪检（监察）部门的派出机构，编制列入纪检（监察）部门，并由纪检（监察）部门直接领导。
    三、不同类型的利弊分析内驻型的优点：一是了解内情，监督及时。二是编制配置容易，操作简单。由于此类型为内部设立，因此，所用编制均由驻在单位内部调整解决。驻党政群机关者使用行政编制，驻事业单位者使用事业编制，驻企业者使用企业编制。机构级别依驻在单位级别而定，编制性质与驻在机构一致，人员基本上就地取材。
    内驻型的缺点：一是人情关系干扰多，履行职责阻力大。由于人事关系隶属于驻在单位，与驻在单位必然有着千丝万缕的利益联系，工作顾虑多，遇事惜情顾面，抹不开脸，下不了手，影响履职效果。二是机构设置多，行政成本高。由于被监督单位众多，每个单位均设派驻机构，则需很多机构和人员编制。有些单位规模很小，人少事简，派驻机构则浪费行政资源，不派驻机构则又成监督盲区。
    包片型的优点：一是人情因素干扰少，监督举措易落实。由于人事关系不隶属于被监督单位，人情关系影响小，监督工作好开展。二是所用机构编制少，节约行政资源。如11个市委工作部门均设纪检组长和监察室主任，至少需要编制22名。若采用包片型机构，大约可节省四分之三的人力，因其力量集中，其工作效能并不会因此而降低。
    包片型的缺点：一是被监督者往往有意规避，监督者难以介入深层问题。不同部门之间的情况沟通，总是有一定的障碍。如若再有意遮掩回避、或避重就轻、或示假隐真，了解内情则更加困难，甚至出现监督真空。二是机构定性难，编制使用不规范。此类机构，行使的是行政职能，自然应设为行政机构，使用行政编制。但是，设立如此众多的行政机构，调整如此众多的行政编制，几乎是不现实的。别无选择，唯有使用事业编制。按规范，只有事业机构才能使用事业编制。行政机构使用事业编制，必然导致既说不清机构的性质，又道不明编制使用的合理性。理论上遭遇尴尬，管理上有失规范。
        四、几点建议1.正确理解全覆盖的涵义。有关部门均设纪检监察机构，是全覆盖；不均设而只是部分单位设立纪检监察机构，但工作职责却覆盖相关单位者，也是全覆盖。前者是机构的全覆盖，后者是职能的全覆盖。两种覆盖，虽形式不同，但殊途同归。2.不同情况不同选择。两种类型，各有利弊，难分优劣。因此，应根据不同情况选择适宜的类型。规模较大、下属单位较多的部门，则采用内驻型为宜。为其配置足够的力量，对驻在部门及下属单位进行统一监管，从而既避免各自为政，力量分散，又节约行政资源；而对于那些规模较小、设置分散、又不相隶属的单位，则采用包片型为妥。这样，既节约行政资源，又利于职责履行。3.建立健全工作机制。纪检监察工作全覆盖，组织机构建设固然重要，但工作机制建设也不可忽视。组织建设不能替代制度建设。工作机制的完善，可弥补管理体制的不足。
    (作者单位：临汾市机构编制委员会办公室)王书俊