曲沃县在村级集体经济“千村破零”行动中，78个行政村确定为无集体经济收入村，占到行政村总数的49.4%。作为传统的农业县，集体经济零收入村普遍面临干部畏难、增收乏力的困难，“破零”任务艰巨。在工作中，我们深入调研摸底、认真分析谋划、精准发力推进，破除工作中的三种倾向，实现村级集体经济真正“破零”。

　　一破“因私废公”

　　在对无集体经济收入村进行摸底调查中，我们发现，造成“零”集体经济收入的一个重要原因在心理存“私”。表现为：均占心理，群体“私”。个别村对集体经济进行平均分配，瓜分干净，不留集体经济发展的本钱。短视心理，班子“私”。有的农村“两委”班子只管坐吃山空，入不敷出，使集体经济消耗殆尽。独享心理，个人“私”。在农村经济发展中，部分干部群众重个人致富轻集体经济发展，民富村穷。“私而忘公”这类问题在农村的存在，让我们深切认识到，发展壮大集体经济，不破心理之“私”，不仅会迟缓“破零”行动进程、降低“破零”的质量，甚至还会出现旧“零”刚“破”、新“零”出现的情况。集体经济要实现真正、长远的“破零”，就要破“私”立“公”。

　　一是以学破“私”，学出发展集体经济的底气。结合“两学一做”学习教育、农村领头雁培训等，组织以农村两委主干为主要对象的农村干部、党员、群众代表学习培训。有针对性地学习优秀农村干部事迹、发展集体经济先进典型，学习涉农政策、现代经营管理知识。通过学习，在农村党员干部中消除发展集体经济与实现个体利益相矛盾的认识误区，树立发展农村经济既要一家一户的“星星点灯”，更要开启集体经济这盏大灯的正确认识。使农村干部学好用活各项惠农惠民政策，具备发展农村集体经济的本领，从而建立发展集体经济的充足底气。二是对比破“私”，比出发展集体经济的干劲。对比典型，选出集体经济收入好、经营好、服务群众生产生活好的典型，组织“破零”村干部、群众代表观摩、学习、取经。通过对比，让群众在思想上理解、支持集体经济的发展，扩大发展集体经济的呼声;让乡村干部对比找不足、找差距，进行反思、制定措施、加快发展。对比身边，发挥党组织书记联述联评机制作用，乡镇党委在述评中把发展集体经济作为一项重要内容，进行专述专评。以述促比，以评促干，比出农村干部群众发展集体经济的干劲。三是理账破“私”，理出发展集体经济的责任。在农村“三资”清理的同时，开展清理核实村集体收入专项行动，清理债权债务，建立完善《曲沃县农村集体经济组织财务管理制度》，确保村集体经济收入应收尽收、全额入库、准确核算。在此基础上，农村建立村级集体经济台账，一年连着一年记，一任接着一任积。上任接账、每年亮账、离任交账，给干部压上担子，实现集体经济由薄到厚的积累。乡镇党委设立农村集体经济台账，实行动态管理，对集体经济增收乏力、增长缓慢甚至出现负增长的村，及时采取措施，予以针对性地解决。

　　二破“消极完工”

　　在“破零”初期，面对资产少、底子薄，增收渠道窄、集体创收难的困难，部分乡村拿出的都是外包机动地、变卖闲置产等消极措施，只顾眼前，不解决发展集体经济的长远问题。集体经济“破零”是起点不是终点，“破零”措施应规划长远而非追求眼下完工。要实现真正、长远的“破零”，就要破除“消极完工”心态，立足长远定措施。

　　工作中，我们结合农村经济基础、地理位置、资源条件，因村制宜、发挥优势、选准路子，采取四种模式长远“破零”。一是服务园区式。发挥区位优势，结合我县钢铁工业园区、新兴工业园区、八大农业园区发展，周边村采取依托园区发展三产创收“破零”。工业园区周边村集体牵头组建运输队、保洁队服务，实现集体、村民双创收;大棚蔬菜园区周边村采取“支部+合作社+农户”模式，提供产、供、销服务实现集体经济的长期创收。二是联片开发式。依照优势相近、资源相连、村情相关等情况，政府引导，集中发展优势产业带动增收。其中依托太子滩万亩盐碱地综合治理工程，发展现代农业，带动周边13个村集中发展种植、养殖、观光、休闲产业，集体入股分红增加收入。结合县域旅游发展，在旅游景点周边、沿线村发展度假村、农家乐、采摘园创收。另外，城郊村、公路沿线村联合起来，采取合作、股份等方式兴办农贸集市、发展仓储物流等创收。三是外包租赁式。结合土地确权，对集体土地、“四荒”资源、废弃厂房、闲置校舍等进行重新核实定价、规范承包租赁合同，清收债务，增加收入。四是政府兜底式。对无资产、无资源、无优势的村，政府兜底，项目支持破零。目前，已有两个村通过政府扶持，建设光伏发电站破零，年底投产后，实现年集体收益10万余元。四种模式涵盖所有78个集体经济“破零”村，实现了立足村情、措施得力、长远增收。

　　三破“单打独斗”

　　农村集体经济“破零”不仅涉及集体经济收入，更关乎农村持续长久发展。既是当下任务，更是长远工作。这个硬任务，仅靠乡村的单一力量来完成远远不够，要实现真正、长远的“破零”必须凝聚力量合力推进。

　　工作中，我们建立了三级书记“抓”、部门协同“促”、严肃问责查的有力格局。三级书记“抓”。县委书记亲自指导“破零”工作，专门听取汇报，督促落实，协调解决“破零行动”的突出问题和普遍问题。带头包联“破零”任务重、难度大的村，现场调研，实地指导。带动25名县四套班子领导干部，包乡联村精准指导、重点帮扶。乡镇党委书记作为第一责任人，签订“‘破零’军令状”，带领乡村干部逐村分析研究，科学订定方案，因地制宜实施，抓好督促落实、协调解决问题;农村党支部书记做出“破零”承诺，明确责任时限，抓好落实。部门协同“促”。“破零”行动中，组织部门集中调度，定期研究工作、通报进度、总结经验、解决问题、推动工作;农业部门加强农村集体“三资”管理和监督;发改、工商、环保等部门对农村集体经济发展项目审批开通“绿色通道”;国土部门加大村级集体经济发展用地需求保障力度;水利、林业、畜牧等部门结合各自职能，出台相关政策支持集体经济发展，共同形成促进村级集体经济发展的强大合力。严肃问责查。为了确保“破零”的真实有效，避免出现“账面破零”的数字游戏。在对乡村既定的“破零”方案进行严格细致核审的同时，抽调组织、纪检、财政、农经人员进行“破零”工作专门检查。实行“四查两防”。即查工作进度、查工作质量、查集体经济收入、查收入的渠道办法，既防盲目蛮干、又防无所作为，对虚报工作进展的严肃查处。

　　工作中，我们以“三破”，消除了阻力、形成了合力，有力地推动和确保了“破零”工作进程和任务完成。截至目前，全县78个无集体经济收入村全部实现“破零”，村级集体经济收入得到保障，服务功能得到了进一步的强化。

　　(作者系曲沃县委常委、组织部部长)