一、坚持的做法
项目管理作为农业综合开发的重要内容，决定着项目建设的成败。项目招投标的推行，最关键的一条，是把竞争激励机制引入了项目管理的范畴。推行项目招投标8年来，我们的做法归纳为：
一是扎实做好项目招投标的基础工作。搞好项目招投标，要求我们扎扎实实做好基础工作，一方面在项目库的充实与完善上狠下工夫，另一方面加大农业综合开发和项目招投标的宣传力度。
二是严格规范项目招投标的操作程序。我们严格按照国家农业综合开发政策和国家招投标法的相关要求，遵循公开、公平、公正的原则，规范操作项目招投标，从而真正把资源条件好、科技含量高、调产力度大、辐射带动作用强的项目率先纳入国家扶持范围。
三是全面加强项目招投标的监督管理。作为农业综合开发立项程序的首个环节，项目招投标发挥着审查项目、筛选项目、好中选优的功能，在整个项目管理中的作用显而易见。为此，强化监督与管理是规范运行项目招投标的根本保证。每个项目的招投标，我们都最大范围地发布招投标公告，最大程度地扩大宣传影响，通过舆论造势，开辟了群众监督、社会监督、媒体监督的渠道；每次项目竞标会，我们除聘请农、林、水、财会等方面的专家组成评委会外，还邀请纪检、公证部门，对整个过程进行监督和公证，这样既提高了招投标的严肃性，又增加了工作的透明度。
二、带来的实效
项目招投标的推行，应该说在项目管理中发挥了重要作用，同时推动了农业综合开发管理的理念创新，总结其成效主要有：一是明确了项目实施的责任，增强了项目管理的透明度。农发部门、中标者、项目建设单位的职责，通过招投标得以明确，项目实施的步骤得到程序化、法定化，消除了随意变更计划的现象，规范了项目的实施。项目招投标的推行，杜绝了暗箱操作，增加了农业综合开发工作的透明度。
二是激发了农民参与的热情，解决了群众自筹难的问题。项目招投标工作通过广泛深入地宣传发动，广大农民加深了对农业综合开发的认识，了解到项目完成后带给自己的切实利益，看到了致富奔小康的希望，发自内心支持项目建设。有的项目单位为了在招投标中体现优势，提前将自筹资金现金打入农发专户；有的项目单位为了成功争取项目，积极把“一事一议”政策落到实处，做了大量耐心细致的群众工作，群众支持率达到了95%以上。
三是确保了前期工作的科学性，规范了项目资金的运行。项目招投标中，各参投单位对所在区域项目建设和管理做了大量的前期工作，还因地制宜制作了区域项目规划。未中标单位的第一手翔实的资料，丰富了项目库，在项目招投标过程中，通过找差距，找劣势，看到了自身存在的不足，明确了下步努力的方向，为下一次参与招投标奠定了基础，做到了有备无患。实施项目招投标，参投单位竞相比优势、比资源、比效益，甚至出现了提高自筹资金比例或绝对额的可喜局面，从而提高了项目建设的质量标准。农发部门对中标项目的资金使用，按照县级报账制流程严格监控，根据双方签订的合同实施项目建设，消除了随意挪用项目资金的现象。
三、引发的启示
全面推行项目招投标，对农业综合开发事业的可持续发展起到了促进作用。同时，也给我们留下了深层次的思考，提供了可借鉴的经验，最重要的一条，就是机制创新是农业综合开发的动力所在。实践引发的启示主要有：
一是项目招投标的实施，是农业综合开发忠实践行科学发展观的体现。项目招投标过程中，专家评委对投标项目单位进行了反复的考查与评定，农发部门将项目的内容向社会公布公开，形成了多元监督的局面，维护了项目管理的科学性、项目建设的严肃性，科学界定了农发部门、财政部门、中标单位、建设单位的职责，协调了各部门之间的关系，把这些要素综合起来，农业综合开发项目管理步入了规范化、科学化、精细化的轨道，体现了科学发展观全面协调可持续的深刻内涵。
二是项目招投标的实施，体现了民办公助的开发观念，体现了农民增收致富的愿望。项目招投标本身就是对干部群众宣传农业综合开发政策、知识的过程。通过强化宣传，农民提高了认识，更新了观念，树立了参与意识，由以往的“要我开发”转变为现在的“我要开发”，确立了农民是开发主体的意识，体现了农业综合开发“民办公助”的指导原则。同时，在广大基层干群的参与、监督下，项目建设的标准、预期效益等群众关心的问题，都能很好地得以实现，农业综合开发最终成为群众受益得实惠的德政工程，使党的强农惠农政策在基层得到了很好的落实。
三是项目招投标的实施，强化了交流学习，推进了政务公开，转变了工作作风。项目招投标的推行，形成了农业综合开发政策传播互动的局面，许多投标者纷纷到竞争对手那里参观学习，分析对方长处，研究对应之策，起到了互相交流、借鉴、学习的效果。在发动群众、宣传农业综合开发政策的同时，推进了政务公开、村务公开的进程。项目招投标过程中，与此相关的内容全部公开，操作规划一律在公平、公正的状态下进行，遏制了确定项目的不正之风，扩大了农民的知情权、监督权，防止了暗箱操作。农发部门工作人员严格按规范办事，作风进一步转变，服务意识进一步增强。（作者：靳亚伟 单位：市农业综合开发办公室）

来源：临汾日报

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