今天是第25个全国土地日。今年全国土地日的主题为“节约集约利用土地—— 推动土地利用方式根本转变，提高土地的利用率”。我市是如何开展节约集约用地的？将如何推动用地方式的根本转变？近日，记者专访了市国土资源局局长毕研华。

    记者：国土资源部连续第三年将全国土地日主题定位为“节约集约利用土地”有何深意？为什么必须推动用地方式的根本转变？    

    毕研华：土地是人类生存发展最重要、最宝贵的资源，更是新常态下节约集约利用和特殊保护的重点对象。今年土地日主题中“根本”二字，突出强调了土地利用方式转变更深层次和更高的要求。

    当前，全省经济下行压力持续加大，稳增长成为最主要的工作，稳增长的关键是抓重点项目落地，重点项目落地的核心问题之一是及时提供必要的建设用地。在建设用地供应量刚性制约、需求量刚性增长的背景下，提高节约集约用地水平，以有限的土地支撑更大规模的经济增长，以土地利用方式的根本转变促进经济发展方式的根本转变，是保障项目落地、促进经济稳定增长的根本出路。

    尽管近年来我市持续推进节约集约用地工作，用地效率不断提高，但土地资源粗放低效利用甚至闲置浪费的现象依然存在，有些地方还比较严重。

    土地利用粗放浪费不仅加剧建设用地供需紧张的矛盾，挤占建设用地空间，而且破坏生态环境和国土空间开发格局，严重影响粮食安全和生态安全。

    增强全民节约集约用地意识，提升节约集约用地水平，推动土地利用方式根本转变，是刻不容缓的重大时代课题。

    记者：到底该如何推动土地利用方式的根本转变？

    毕研华：推动土地利用方式根本转变必须深化改革，完善制度，创新管理。在制度层面，要综合利用规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等手段，全面推进节约集约用地的制度、政策、技术、标准体系。

    在操作层面，要审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理改革试点，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，深入推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用试点，以改革的方法解决土地利用中存在的问题，有效提高节约集约用地水平和土地资源利用效率。

    推动土地利用方式根本转变必须多管齐下，多措并举，综合施策。在主体上，既要充分发挥国土资源部门的职能作用，又要广泛动员社会各方力量积极参与，加快构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制；在方式上，一要用好行政手段强化土地管理，二要用好经济手段给予激励引导，三要用好技术手段加强用地监控，四要用好法律手段遏制闲置浪费行为，五要用好宣传手段强化全民节约集约用地意识；在努力方向上，既要用好增量，又要盘活存量，既要调整用地结构，又要保障建设用地，要以科学、高效、稳定、持续的土地资源供应支撑保障经济持续健康稳定增长。

    记者：过去的一年，我市的土地管理工作取得了哪些可喜的成绩呢？

    毕研华：2014年，面对严峻复杂的多难形势，我市国土资源系统干部职工在市局党组的坚强领导下，认真贯彻省厅和市委、市政府的决策部署，同心同德，迎难而上，践行“自我安全、自我完善、自我发展”的工作思路，严格依法行政，全力攻坚克难，各项工作都取得新的成效。土地管理方面，主要有3个方面的成效：一是主动作为，服务重点项目。上报省厅建设用地9274亩，报省政府批准各类建设用地19740亩，市本级新增土地储备2400亩，征地补偿1000亩，完成土地出让金3.4亿元。国有建设用地供应计划完成率163%，住宅用地供应计划完成率70.06%，2011年至2013年平均供地率81.73%，2014年度农转征供地率18.21%，力保空港仓储物流园区、山西师大临汾学院、滨河东路等重点项目及时落地。建立补充耕地指标库和占补平衡管理台帐，实行全市补充耕地指标统筹调剂使用，确保重点项目使用补充耕地指标。二是严守红线，夯实粮食安全的基础。自加压力，从严管理，落实最严格的耕地保护制度，完成耕地741.86万亩、基本农田601.5万亩保护任务，确保了全市耕地总量不减少，粮食生产能力不降低；大力实施土地开发整治。2012年度省级项目全部完工，2013年度省级项目全部立项，2014年度省级项目全部申报，总规模5.94万亩。2014年度占补平衡项目竣工验收105个，新增耕地1.913万亩；稳步推进基本农田建设，高标准基本农田建设项目立项27.52万亩。开展了耕地质量等级评定与监测。尧都、霍州、侯马完成永久性基本农田划定。三是多措并举，推进国土资源节约集约利用。落实土地供后开发利用动态巡查，处置违规预警信息161条，处置率87%。

    开展节约集约模范市、县创建工作，省厅初步确定临汾为全省节约集约模范市，侯马为节约集约模范县。

    为了增加新动力，市局党组立足于务实和提升，改进了用地报批模式，即“一架飞机”的模式：用地牵头、规划管控、耕保作保障、地籍为基础，实现了批、征、供、用的有机结合，推进了城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等用地新机制，拓展了用地空间，确保了重点工程、城乡建设和民生项目的用地需求。

    全市国土部门服务大局，务实奋进，土地管理工作有四方面得到省厅和市委、市政府的充分肯定与社会各界的普遍赞誉。一是土地卫片执法检查工作整改力度大，顺利通过省部验收；二是土地开发整理积极有效，守住了耕地红线，实现了占补平衡；三是土地供应争取用地指标思路活、办法多，为重点项目建设和经济社会发展提供了有力保障；四是土地储备出让严格政策，规范运作，国省审计比较满意。

    记者：今年，全市经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的态势，百里汾河生态经济带等一大批重点项目将有效拉动经济增长，那么国土管理工作面临怎样的背景？将如何主动作为呢？

    毕研华：省国土资源厅和市委、市政府对国土资源工作提出了新要求、新定位、新任务，需要全市国土部门准确把握、深入贯彻。我局党组认为，国土资源是经济发展的基本要素，具有保障和约束的双重作用，新常态不可避免地带来一些重大趋势性变化。从保障经济发展方面看，全市2015经济发展对土地需求预计2.2万亩，用地计划指标的制约作用趋缓，但土地规划指标的约束仍然存在，建设项目占用水浇地甚至是基本农田，要求调整规划布局的问题仍然突出。从保护资源看，前几年工业化、城镇化的快速发展占用了大量耕地，加上特殊的地理条件，全市耕地后备资源不足的问题日益突显，补充耕地难度越来越大；违法占地的势头仍未得到有效遏制，土地卫片执法检查问责日益严厉。

    面对这种形势，我们要客观审视，更要主动作为。一是提供用地保障，促进经济平稳增长。要改进计划指标管理办法，对省下达的新增用地计划指标，坚持倾斜地方、适量留市的原则，除市级重点项目确需计划指标外，其余指标一次性下放各县。要着力推进“一架飞机”报批模式，形成互相协作、互相制约、依规依法的工作格局，切实提高用地报批和供地效率。要坚持重点突出，新增用地指标主要用于百里汾河生态经济带等重点项目。并严格执行国家供地目录，限制或严禁向高消耗、高污染项目供应土地，用土地政策支持企业兼并重组，化解一些行业严重过剩的产能。二是严格保护耕地，坚守耕地红线。要落实耕地保护责任制，严格保护基本农田，加快推进土地综合整治。总之，我们要把握和适应这种新变化，树立耕地保护新观念，既要严守741万亩红线，更要注重耕地质量，既要保护基本农田，也要保障重点工程用地。

    记者：提高节约集约用地意识，提升节约集约用地水平是刻不容缓的重大时代课题，今年我市如何推行资源节约集约利用的？

    毕研华：发展是硬道理，节约是大战略。国土资源节约集约利用是转变发展方式、调整经济结构的重要条件。我市从三方面积极推行资源节约集约利用：一要全面推行节约集约用地。继续实行土地供应按季度通报制度，加快2009—2013年批而未供建设用地供应。加强供后监管，开展土地供后开发利用动态巡查工作，2010—2013年所供宗地开工违约比例不得超过5％，开工未竣工违约比例不得超过10％，疑似闲置率不得超过1％。进一步落实《建设用地节约集约利用考核办法》，强化对17个县（市、区）节约集约用地情况的考核评价，努力实现“十二五”单位GDP消耗建设用地下降30%的目标。二要大力清理处置闲置和低效利用土地。引导新建项目首先开发使用闲置土地，鼓励社会资本对低效利用的土地进行二次开发利用。继续推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、矿业存量土地整合利用，进一步扩大试点范围。三要扎实开展国土资源节约集约模范县创建活动。积极引导条件成熟的县（市、区），把工夫下在创建过程中，总结节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新的经验，发挥创建活动的示范引领作用。

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是做好国土资源工作的重要一年。全市国土资源工作将继续践行“自我安全、自我完善、自我发展”的工作思路，以抓党建、强班子、带队伍、落实“两个责任”为抓手，以提高资源配置的质量和效益为中心，综合施策保障“六大发展”，尽职尽责保护国土资源，尽心尽力维护群众权益，振奋精神，主动作为，为全市经济社会平稳健康发展提供有力的资源保障。（卫博）

乡宁县国土资源局:严格耕地保护 促进持续发展

    乡宁县国土面积2024.9平方公里，是典型的山区县。2006-2020年土地利用总体规划中，上级下达耕地保有量为50.09万亩，其中基本农田保护面积38.86万亩。截至2013年底，该县耕地实际面积56.04万亩，其中基本农田上图面积39.07万亩，耕地与基本农田面积均大于上级下达保有量或保护面积。

    乡宁县始终坚持以科学发展观为指导，切实履行耕地保护目标责任，严厉整治违法占地，正确处理保障发展与保护资源的关系，确保全县耕地保有量不减少、质量不降低。

    一、加大宣传力度，增强保护耕地意识。通过深入厂矿、走村入户，广泛宣传《土地管理法》等法律法规。充分利用地球日、土地日、法制宣传日等重大节日，采用宣传车、咨询台、宣传标语、举办晚会、演讲赛、制作巨幅宣传牌等形式广泛宣传法律法规，使社会公众对耕地保护工作重要性的认识明显提高。

    二、强化工作考核，落实耕地保护责任。将耕地保护纳入政府年度考核指标，明确规定各乡镇长为耕地保护第一责任人，强化措施，狠抓落实，全社会资源共享、责任共担的局面初步形成。

    三、多轮驱动改田造地，确保耕地占补平衡。健全了土地开发整理复垦的长效机制，制定了全县土地开发整理复垦意见，采取集体、企业、个人造地多种模式，引导国有企业和社会资金投向土地开发整理复垦，筹集更多资金实施土地开发整理复垦。

    四、科学规划利用，节约集约用地。科学编制土地利用总体规划，严格控制建设用地规模，合理安排布局结构，优化土地利用空间。县污水处理厂最初选址拟占耕地26亩、未利用地5亩，经过国土部门严格审查筛选，最后选址定在一座低效利用的焦厂上，节约耕地26亩；县地电公司拟建3.5万伏、22万伏变电站两项目用地选址时，计划用耕地50余亩，经国土部门严格筛选后，确定在停产的铁厂厂址和其他农用地上，项目实施后可节约耕地50余亩。

    五、严厉打击违法占地，整顿土地市场秩序。按照“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”执法监察总要求，该县建立了土地违法行为动态巡查机制、部门联合办案机制，扎实开展动态巡查和执法监察，对违法违规占用耕地行为做到早发现、早制止、早处理，有效遏制了违法违规占用耕地现象，实现了保障发展与保护资源的“双赢”。连续5年，实现违法用地“零问责”，为全县经济发展做出了突出贡献。

襄汾如何创建“全国节约集约模范县”

    襄汾县国土面积1034平方公里，农用地110.78万亩，其中耕地91.82万亩，划定基本农田79.97万亩；建设用地21.11万亩，未利用地22.80万亩。近年来，该县坚持把推进国土资源节约集约利用作为国土资源管理的中心工作，根据国家、省、市关于推进国土资源节约集约模范县创建活动的总体部署，加强领导，精心组织，周密安排，全面提升土地资源节约集约利用、矿产资源合理有序开发的水平，努力以较少的资源消耗支撑县域经济又好又快发展，取得了较好成效。

    创建活动开展以来，该县坚持把国土资源节约集约融入经济社会发展全局，与其他经济社会发展工作一起部署、一起检查、一起落实。成立了以政府县长为组长的创建活动领导组，建立健全了“政府主导、部门牵头、上下联动、社会参与”工作机制和创建活动实施方案以及一系列配套制度，明确了相关单位工作职责，组成了专门的工作队伍，安排了专项活动经费，为创建活动提供了坚强的保障。一是加强调研，业务部门人员深入100多个农村及矿山企业，全面了解掌握国土资源开发利用现状，重点排查粗放利用的区域和环节，找准节约集约利用的潜力和方向。二是通过召开座谈会、发放意见表，向人大代表、政协委员举办专题报告会，了解农民群众对土地利用的意见，使创建活动成为集中群众智慧、凝聚社会共识、体现群众意志的系统性工作。三是以纪念日活动为契机大力宣传，提高了全县上下对开展创建活动的认识，形成了全社会关注和践行资源节约集约利用的良好风尚。

沟壑变良田麦浪滚滚

土地开发整理机声隆隆

    一、强化规划管控、严格计划管理。

    充分发挥土地利用总体规划的基础地位和引领作用，在规划编制、落实、宣传等环节突出节约集约和严格执行两个重点。一是在规划编制过程中，结合经济社会发展“十二五”规划，在预测人口增长、三类产业发展的基础上，统筹安排资源供应的规模、结构、布局和时序，提高资源利用水平，促进产业结构调整升级，引导城乡建设走集约式发展道路。二是坚决维护规划的严肃性。坚持任何土地开发利用，都必须以规划为依据，严格按照规划确定的原则和范围开展工作。三是加大对规划的宣传力度，使人民群众便于学习、易于了解，充分发挥了全社会对规划落实的监督作用。

    二、加强耕地保护，筑牢耕地红线。

    一是严格落实耕地保护责任制，层层签订《耕地保护目    标责任书》，把耕地指标和基本农田保护指标落实到地块、农户。二是大力开展土地开发复垦整理工作，耕地保有量和基本农田保护面积保持了稳中有升的良好态势。2014年，市政府下达该县耕地保护面积91.67万亩，基本农田保护面积79.75万亩，该县实际完成耕地保护面积91.82万亩，基本农田保护面积79.97万亩，双双超额完成了上级下达的目标任务。

    三、着力内涵挖潜，挤干用地水分。

    襄汾县是一个传统的农业大县，又是一个新兴的工业强县，在经济快速发展的同时，土地供求矛盾也日趋尖锐。该县坚持做到：一是严控总量，不论任何时候、任何项目，占用建设用地都不能突破土地利用总体规划和年度利用计划，从源头上把住建设用地的总闸门。二是用好增量，强化供地管控。

    严格执行国家产业政策，凡国家限制发展的落后淘汰产业，原则上不予供地。并探索制定了项目投资强度、资金密度等标准，积极完善节约集约用地指标体系，尽量减少划拨用地，严格按照招拍挂程序出让建设用地。三是盘活存量，全面开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用工作，积极开发利用各类废弃空闲土地，共排查出有利用潜力的土地2000亩左右，为该县矿业存量土地整合利用打下良好基础。

    四、坚持依法行政，维护管理秩序。

    健康规范的国土资源管理秩序是资源节约集约利用的前提和基础。近年来，该县以巩固整顿成果为目的、以构建“打非”新格局为支撑、以多次专项行动为抓手、以建立长效机制为保障，实现了用地秩序根本好转。构建起党政同责、部门联动的共同责任机制。不断加大打击力度，以卫片执法监察为契机，开展了声势浩大的“百日行动”、“铁腕行动”等。2014年，对43起违法占地行为全部下达了行政处罚，重点对一起占用耕地已进行了地面硬化的违法行为，进行强制拆除，拆除面积7200余平方米。着眼长远，创新思路，努力建立长效机制。建立健全工作制度，全面规范工作流程，使各项工作做到有章可循。国土资源节约集约利用是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，既潜力无限、又任重道远。襄汾县坚持开源与节流并举，高擎“发展是硬道理，节约是大战略”的旗帜，为我市各县（市、区）积极创建“全国节约集约模范县”树立了榜样，起到了典型引领的作用，也为我市经济社会的又好又快发展做出了贡献。