应运而生

  “近几年，我市兴建了大量商品房，但由于房价飙升，居高不下，使许多普通购房者难以承受。于是，在这种情况下，‘小产权房’粉墨登场了，在我市一些城中村和城市的周边村庄愈演愈烈。”我市房产界的一位资深人士说，“小产权房不需要交纳土地出让金和各种税费，如果所在集体土地位置优越，房价还会飚升，大家都是急于住进去，至于房子的产权和未来，却很少有人问津。”
  张斌，来自吉县农村，凭借过硬的修车技术在临汾市区站稳了脚跟，与恋爱了三年的同事准备结婚，小两口考虑要在市区买套房子。为此，张斌算了一笔账，80多平方米的毛面新房，托人找关系在房地产商售楼处要30万左右。倾其所有，还差很多，这时候，朋友介绍在市区某地同样规格的新房只需不到20万，手续正在办理当中，俗称“黑户”，有好几个朋友已经订下。权衡再三，张斌最终选择了“小产权房”。至于产权，张斌说：“以后再说吧，随大流，省下的钱还可以装潢家居，否则要想结婚还不知道要等到什么时候。”针对当前实际情况以及购房者迫切的买房愿望，该人士表示：国内实行住房商品化制度后，商品房价格一路攀升，由于受到政府保障性住房供给有限、覆盖面窄等因素制约，城乡接合部的“小产权房”逐步兴起，以其低廉的价 格满足了中低收入群体的居住需要，由于成因复杂，且牵涉到多方利益，成为政策管辖的“灰色”地带。目前市面上的小产权房以村、镇产权为主，土地用途多占用了农村集体建设用地，还包括了少量耕地、工业用地改建住宅等类别。他说，大多数小产权房购买者是中低收入家庭，由于国家法律法规的某些“漏洞”，造成监管部门在某些方面监管不力。辛辛苦苦几十年，倾尽血汗钱，严格意义上讲却没有拿到房屋产权。
  该人士提醒：“希望房产监管部门加大宣传，引导市民树立正确的购房意识，进一步打击非法房产，才有可能从根源上改变当前现状。”

“小产权房”＝违法建筑

  “小产权房”是城市化进程中出现的一种独特现象，其核心根源是现阶段的土地管理制度。据了解，土地分为国有土地、集体所有制土地。根据有关土地法律法规，不同的所有制土地在用途、相互转让等方面，有着非常严格的规定。
  尧都区国土资源局用地股股长郝安民介绍说：“商品房开发出售必须评估地价，确定所开发宗地地价，然后对待开发宗地进行公开出让，根据基准地价由开发商竞标举牌，敲定最高价，收取土地出让金，上缴财政，最后办理各种房产手续。”
  “小产权房是一颗随时都有可能引爆的定时炸弹！”一房产界人士这样形容道。他不无忧虑地说：“无论集体土地上的小产权房还是国有土地的小产权房，开发者目的就是利益最大化，为节约成本，地质勘探、图纸设审、施工质检、消防验收等法定程序都没有经过，有的顶多只是简单草图的设计，有时候甚至是根据建设者的需要边施工边修改，这样的建筑物很大程度上会危及公共安全。”

  该人士还表示：“房地产市场准入讲究规则，不是任何房地产品都可以入市交易。比如无证房、抵押房、查封房和不合格商品房等等，坚决不允许在市场上流通。而小产权房的建设至少少了土地出让金、交易税费、地勘图设、质检监理等30%的成本投入，而加上建筑材料上的劣质产品在价格上至少便宜10%，总成本要少40%左右。由于低廉价格的巨大诱惑，许多消费者纷纷拥向存在危险的‘小产权房’，严重冲击了检验合格商品房的正常销售市场。同时也影响遵纪守法开发商的健康心理，在建设质量和程序上有自己的‘小九九’，严重扰乱正常市场秩序。”这位人士提醒购房者，前一阶段，深圳出台了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，被解读为小产权房可能“转正”的消息，一石激起千层浪，引起了各方的激烈讨论，深圳市政府不得不出面澄清，从中透露出小产权房的尴尬位置和大众的关注程度。国土资源部也明确表态，此消息系误传。同时再度重申，小产权房属违建，依然要坚决制止和查处，并要求各地主动向政府汇报，坚决制止、查处新建小产权房，统筹协调规划、国土、建设等有关部门严格依法查处大量存在的小产权房等违法用地、违法建筑的行为。因此，市民不要对“小产权房”抱有幻想。
  据了解，开发商正常给政府缴纳的各种税费应占建筑成本的35%，主要包括城市配套费、建筑安装税、土地增值税等，而“小产权房”的开发者基本没有这些税费。造成国有资产严重流失，随着土地资源的日益减少，大多数房产商已向十层以上的高层发展，从而充分利用现有土地资源。但是，小产权房基本还停留在“多层楼”阶段，造成了土地资源的极大浪费，减少了国家的税费收入。
 “小产权房”出路在哪里？今年4月24日颁布的《山西省人民政府关于鼓励和培育住房消费促进房地产市场健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，第十三条就解决本省的小产权房提出了解决意见。
 该《意见》具体条款内容为：“加强城市建成区集体土地用途管理，坚决杜绝在集体土地上建设销售房屋。城市建成区集体土地已建设的房屋，凡符合城市规划和土地利用规划，经竣工验收备案的，按同类地段地价补缴土地出让金及缴清相关税费，并按规定办结相关手续后，可申请办理房屋权属登记。”市规划局总规科刘科长表示：“最近工作很忙，正在做规划，即将开评审会。”对于《意见》中有关规划内容，需要记者通过宣传部门进行接洽。
 市房地产管理局副局长张中惠明确表示：“作为最后产权证的发放机构，未来对小产权房房屋权属的登记办理，将严格按照《意见》规定。为老百姓购房提供法律保障，切实保护广大购房者的合法利益。”采访结束时，一些不愿透露姓名的业内人士纷纷表示，小产权房出现在大家的视野，而且已经有相当数量的购房者领到了房门钥匙，这与国家关于小产权房实质是违法建筑，禁止城镇居民购买小产权房规定是相对矛盾的，需要尽早解决。这位人士还提议：“希望在今后的执法过程中，规划、建设、国土、公安、纪检等部门能够联合执法，落实《意见》规定内容。这样，才能够从根源上遏制小产权房的兴建势头。（记者 鲁剑） 

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