一、2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年，全市地区生产总值完成1213亿元，增长4.6%；规模以上工业增加值完成467亿元，增长3%；固定资产投资完成1229亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额完成530亿元，增长11.3%；公共财政预算收入完成118亿元，增长0.1%；城镇常住居民人均可支配收入23610元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入8755元，增长11.4%；城镇新增就业5.2万人，城镇登记失业率控制在2.9%，低于4.2%的控制目标；居民消费价格上涨1.7%，低于3.5%的控制目标；万元地区生产总值能耗下降3.5%,万元地区生产总值二氧化碳排放下降3.7%，化学需氧量排放量下降2.23%，二氧化硫排放量下降2.49%，氨氮排放量下降2.35%，氮氧化物排放量下降6.46%，节能减排约束性指标全部超额完成年度目标。

    （一）主动适应经济新常态，努力做好稳增长工作。

    充分发挥投资的带动作用。着力扩大投资，深入开展“项目见效年”活动。激发民间投资活力，支持民间资本有序进入卫生、教育、养老等领域。完善现代流通网络，深化“万村千乡”、社区商业“双进”、15分钟便民商圈、蔬菜直销店等便民惠民工程建设，鼓励养老、健康等新兴服务业发展。着力促进外贸稳定增长，大力开展区域经济合作。积极推进黄河金三角产业转移示范区建设。认真落实省政府出台的煤炭“20条”、煤炭“17条”等措施。努力推进煤电协调发展和直供电交易，扩大大用户直供电试点。积极缓解企业融资难、融资贵，认真落实全省“金融10条”，深入开展“送金融进企业”活动,组织银企对接。全面落实小微企业税费减免等级优惠政策，实施“小升规”企业成长工程和“小巨人”企业培育工程。

    （二）着力抓好重点领域突破，全面深化改革创新。

    着力推进重点领域改革。继续加快推进转型综改。一是统筹推进煤炭管理体制改革。二是全面深化行政审批制度改革。三是积极稳妥推进农村土地改革。四是扎实推进户籍制度改革。五是不断推进融资体制改革。六是积极推进公车改革和医药卫生体制改革等工作。大力实施创新驱动战略，制定了《国家创新驱动发展战略临汾行动计划》和《临汾市低碳创新行动计划》。

    （三）加快推进产业结构调整，转型发展成效显著。

    不断夯实农业基础地位。大力推进新增粮食产能、中低产田改造、水利基础设施等项目建设，农业综合生产能力明显增强。加快推进曲沃晋之源太子滩、洪洞天泽等10大现代农业示范区、“一县一业”、“一村一品”、“四个百万亩”和农产品加工“513”工程等建设。加快工业转型升级步伐。坚定不移地化解过剩产能，投资40亿元推动传统产业升级改造，扶持培育战略性新兴产业和高新技术发展。第三产业发展提速。坚持把发展服务业作为全市结构调整、扩大内需、改善民生、提升经济运行质量的重要抓手，制定出台了加快促进服务业发展的实施意见。

    （四）加大节能减排和生态环境治理，生态文明建设向纵深推进。

    强力推进节能降耗。鼓励企业和公共机构采用合同能源管理方式实施节能改造。加快推进资源综合利用和清洁生产重点项目实施，大量矿渣、水渣、粉煤灰等工业固废得到转化利用。狠抓大气污染防治。制定实施全市大气污染防治2014年行动计划，深入开展煤烟污染治理、建筑施工工地扬尘治理、道路扬尘治理、工业企业污染治理、机动车污染治理和油气治理“六大工程”。大力推进集中供热供气，积极推进水环境污染防治，实施饮水安全工程和城市综合整治工程，开展水源地安全隐患排查、供水水质督查和供水管网改造提升工程，全市主要河流地表水水质持续改善。百里汾河生态经济带河道治理工程全面完成，中小河流治理稳步推进。大力开展造林绿化。全市完成营造林46万亩，市区新增绿化面积25.32万平方米，人均公共绿地面积达到10.44平方米，荣获“山西省园林城市”称号。

    （五）保障和改善民生提速，社会事业全面进步。

    坚持不懈抓好安全生产。扎实开展“安全生产强基年”和“知责、履责”活动，进一步强化政府安全监管和企业安全生产主体责任落实。积极扩大就业。先后出台了扶持高校毕业生创业就业和鼓励小微企业吸纳劳动者就业的政策措施，帮扶困难企业稳定就业岗位，确保就业形势总体稳定。增收渠道进一步拓宽。提高最低工资标准和企业工资增长指导线，提高城市和农村最低生活保障、城乡居民医疗保险财政补助等困难群体和特殊人群保障标准。基础设施进一步完善。全市全年市政公用设施建设投资累计完成投资43.14亿元,交通设施完成投资68亿元。惠民工程成果丰硕。一是科教文卫等社会事业得到大力发展。二是棚户区改造和保障性住房建设成效明显。三是农村“五件实事”进展顺利。

    （六）政策争取实现重大突破，区域发展平台进一步提升。

    积极争取国家、省支持，政策资金项目各领域取得重大突破。一是《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获国务院批复，在国家战略框架下区域一体化进程步伐加快；二是百里汾河生态经济带建设纳入国家区域发展战略；三是我市被列为“国家信息惠民试点城市”；四是成功跻身国家第三批节能减排财政政策综合示范城市，成为全省惟一入选的城市；五是西山7县整体列入国家主体功能区建设示范试点，是全国73个试点市中县（市、区）最多的市；六是吉县、大宁、汾西三县被列为国家光伏扶贫示范县，占全省5个入选县的60%，占全国30个入选县的十分之一；七是尧都区城东老工业区搬迁改造纳入国家试点；八是浮山县成为国家第二批资源综合利用“双百工程”示范基地县。与此同时，乡宁采煤深陷区治理、古县低碳经济发展列为省级试点。

    二、2015年全市经济社会发展总体安排和主要任务

    2015年是全面深化改革的关键之年，是落实“六权治本”、推进“六大发展”的开局之年，也是决胜“十二五”谋划“十三五”的重要一年。全市上下要：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、十二届全国人大三次会议精神，按照“四个全面”战略布局，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，认真落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，牢牢把握稳增长和调结构的平衡点，狠抓“六权治本”六大发展”，全面深化改革，不断扩大开放，突出创新驱动，保障改善民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断开创弊革风清、富民强市新局面。

    按照实事求是、积极进取、科学合理的原则，综合考虑各方面因素，2015年全市国民经济和社会发展主要目标是：预期性指标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业岗位5.1万个,城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降4.29%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.77%、2.63%、3.42%和3.97%。

    为顺利实现上述目标，在全面做好各项工作的同时，要重点抓好以下十项工作：

    （一）深化改革创新,释放发展活力。

    深化行政审批制度改革。深入推进简政放权，进一步清理市本级审批事项。完善审批流程，提高审批效率。深化农村改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全农村土地流转制度，推动农业适度规模经营。加快林权制度配套改革步伐，稳妥推进国有林场改革。深化投融资体制改革。大力推行政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与基础设施、社会事业、城乡建设、环境保护等重点领域建设。加快资本市场建设步伐，鼓励企业通过短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等融资工具，加快上市步伐，直接向市场融资。

    （二）多措并举稳增长，全力保持经济平稳运行。

    着力保持投资稳定增长。加强项目建设，发挥投资对稳增长的关键作用。一是扎实推进“项目提质增效年”活动，精心谋划推出一批事关发展全局的重大项目。二是加快百里汾河生态经济带规划实施步伐。

    加快推进经济带互联互通。三是进一步激发民间投资活力。

    （三）做好煤与非煤两篇文章，加快转型发展步伐。

    继续大力改造提升传统产业。非煤矿山重点做好铁矿资源整合和复工复产工作。焦化产业抓好淘汰落后、产业聚集、链条延伸。钢铁产业重点促进产品优化，鼓励开发优特钢，着力优化品种结构。电力产业围绕装备提升、超低排放、脱硫脱硝，重点做好新能源发电项目建设。着力培育壮大新兴产业。积极发展装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药等新兴产业。进一步促进服务业发展。重点推进山西国际陆港、中信空港物流园等物流园区建设，加快发展第三方物流和多方物流，提升物流业对相关产业的综合服务能力，加快侯马物流枢纽建设步伐。进一步促进旅游和文化深度融合，深入实施旅游精品战略。加快奥特莱斯芭蕾雨、上东世纪CBD等城市综合体建设。实施“电商千人百企培训工程”，加快侯马开发区国家电子商务示范基地、易商中国电子商务平台等电子商务建设。加快推进创新发展。加快实施创新驱动战略和低碳创新行动计划，重点培育光宇半导体照明、华翔精密机械制造等优势产业集群，带动高新技术产业发展壮大。

   （四）切实做好“三农”工作，加快农业发展方式转变。

    稳定粮食高产水平。坚持把保障粮食安全作为首要任务。进一步加强水利基础设施建设，扎实推进粮食创高产工程。加快农业结构调整，持续推进“四个百万亩”特色农业基地和现代农业园区建设。继续抓好“两平台一通道”建设，巩固完善市、县、乡、村农业科技服务体系，加大对农业科技的引进、推广和转化力度。大力发展农产品加工，支持和培育种养大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体，促进农业稳定发展和农民持续增收。认真落实好种粮直补、农资综合直补、良种补贴等各项强农惠农政策。深入推进“百企千村”产业扶贫工程、连片特困地区扶贫攻坚。

    （五）加快新型城镇化建设，进一步推进城乡统筹发展。

    围绕“一城三区”和“一带两圈多点”的城镇化布局，促进百里汾河生态经济带，临汾城市群和侯马城市群、12个大县城和60个重点镇建设。全面放开城镇落户条件，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。推进市图书馆、博物馆、奥体中心、市戏曲研究院非遗保护传承基地等项目建设。拓宽改造鼓楼南北街、河西规划三街南北段、迎春街南延、锣鼓大桥西延等城区主干道。建设迎宾大道立交桥、机场快速通道等畅通工程。临汾民航机场年底通航、吉河高速公路年底竣工、霍永高速公路西段二期、长临高速公路工程全面开工建设。全面实施城中村改造、城市安居、设施提升、环境提质四大工程。加快城中村和棚户区改造步伐。

    （六）全方位扩大对外开放，努力提升开放型经济发展。

    继续促进对外贸易稳定发展。依托我市资源优势、区位优势和百里汾河生态经济带建设形成的产业优势、园区优势、生态优势，进一步提升对外开放水平。积极对接国家发展战略，加大承接长三角、珠三角、港台地区产业转移力度，积极争取上海文化产权交易所在我市建立分支机构。加强晋陕豫黄河金三角区域合作。与其他三市在产业、生态、水利、交通基础设施等方面实现共建共享，在文化旅游、现代服务业、金融等领域实现共赢发展。持续加快开发区发展。深化开发区建设机制改革，制定将洪洞甘亭工业园区纳入临汾开发区、山西国际陆港园区纳入侯马开发区的方案，推动临汾开发区和侯马开发区的整合组建；按照省级开发区标准，加快建设襄汾工业园区和洪洞赵城煤焦化深加工园区。

    （七）扎实做好节能减排和生态建设工作，促进生态环境持续改善。

    切实抓好节能减排项目。全力实施好“国家节能减排财政政策综合示范城市”项目，重点实施“百里汾河生态经济带”、“蓝天白云”大气污染防治、低碳物流、绿色能源利用、节能减排能力提升5个重点示范工程。加强污染减排和环境治理。围绕创建国家环保模范城目标，严格落实新《环保法》，全力打好大气、水、土壤污染治理三大战役。加大生态建设力度。

    重点实施好西山5县国家新一轮退耕还林、霍永高速绿化、吕梁山生态脆弱区植被恢复等工程。深入开展西山主体功能区试点示范区建设。加快推进园林城市建设，市区加快“国家级园林城市”创建步伐，继续加快涝洰河生态环境综合治理等生态工程建设。深入推进低碳循环发展。全面推进园区循环化改造，加大力度促进煤炭、冶金、电力、化工等行业循环发展，推动工业大宗固体废弃物综合利用规模化。

    （八）加强保障和改善民生，推动社会事业全面进步。

    继续提高就业和社会保障水平。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、化解过剩产能失业人员和退役军人等群体就业工作。健全社会保障体系，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，巩固“新农合”制度，稳步提高人均筹资标准。扎实推进义务教育办学模式改革，全面完善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，着力提升高中教育发展水平，加强职业教育实训基地建设，启动中高等院校资源整合工作，推进山西师大、师大文理学院和临汾学院新校区建设。加快市直医疗资源整合步伐，打造以“三甲”医院为龙头的医疗联合体。实施“文化强市战略”，完善公共文化体育服务体系，建立文化产业项目精品库，加快文化场馆建设。继续实施县级体育场基础设施建设项目，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

    （九）编制“十三五”规划，描绘富民强市发展蓝图。

    把统筹发展作为编制“十三五”规划的根本方法，自觉把经济社会发展方方面面重点工作放到一盘棋中统筹谋划、安排、运作。抓好重大问题研究。深入谋划“十三五”时期的重大工程、重大项目、重大政策，努力把规划做实。科学设置目标指标。结合全面建成小康社会目标，因地制宜，设置好经济增长、转型升级、提质增效、创新驱动、资源环境、民生改善等指标，提高规划指标的合理性。加强规划衔接协调。市、县规划均要与上级规划衔接，要与相关领域、相关规划协调，各专项规划要符合总体规划部署，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体。

    （十）适应经济发展新常态，提高经济运行调控水平。

    深刻认识我国经济“三期叠加”的阶段性特征，全面把握新常态9个方面的趋势性变化，结合我市实际，围绕速度变化、结构优化、动力转换，着力发现新问题新特点，探寻把握经济变量间的新规律。关注国内外经济形势，加强国家宏观政策预调微调动向的分析预测，及时研究有效的跟进措施，牢牢把握经济工作主动权。加强市县经济形势分析联动、信息共享，准确把握经济发展变化态势。强化底线思维，着力解决经济运行中出现的新矛盾新问题，提高对经济运行的调控能力，确保各项政策措施执行到位、取得实效。

    临汾市发展和改革委员会主任 师学瑾