加强用地管控 建设美丽临汾

刘予强

　　6月25日是第二十七个全国土地日，今年土地日的宣传主题是“土地与生态文明建设”。这一主题，全面贯彻新发展理念，落实中央提出的实行最严格的耕地保护制度、严守耕地红线的总体要求，旨在号召社会各界关注土地资源与生态，坚决守住耕地红线和粮食安全底线，全面节约集约利用土地资源，保护土地数量、质量和生态，营造全社会共同关心土地资源、关爱生态文明建设的浓厚氛围。

　　近年来，我市坚持把国土资源管理摆在重中之重的位置，统筹耕地保护和经济社会发展、生态文明建设，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，合理配置国土资源。全市在耕地总量不减少、质量有提高的前提下，有力保障了长临高速、汾西其亚铝业、山西师大临汾学院等一大批重点项目用地需求;供地率、耕地保护工作、土地集约节约利用等多项工作走在了全省的前列。但也要清醒地看到，我市人均耕地资源较少，用地需求刚性较大，土地资源日渐匮乏，特别是粗放利用、违法占地等不当用地行为仍然存在，造成了水土流失、生态功能退化、人地矛盾加剧等一系列问题。我们必须牢固树立科学用地观念和生态文明理念，推进国土资源供给侧结构性改革，进一步加大用地管控力度，更好地发挥土地资源对生态文明建设的基础保障和支撑作用，更好地推进国土资源管理，加快建设我们的美丽家园。

　　一是要坚守耕地保护红线。习近平总书记指出，“耕地是我国最为宝贵的资源，绝不能有闪失”，“要像保护大熊猫一样保护耕地”。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，把保护耕地作为重大政治任务，放在更加突出的位置。要强化耕地保护责任，落实耕地保护任务，完善耕地保护补偿激励机制，依法加强耕地占补平衡规范管理，及时破解耕地占补难题，确保耕地总量不减少、土壤环境质量不降低，维护耕地资源生态功能及其生态系统稳定。要进一步加强农田水利基础设施建设和高标准农田建设，改善农业基础设施条件，不断提高耕地地力，夯实现代农业发展基础。

　　二是要强化土地规划管控。土地规划的根本目的是保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益之间的关系。我们要高度重视发挥规划的引领和管控作用，严格执行土地利用总体规划，认真落实土地利用年度计划，从严控制开发强度。要积极推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，提升国土空间治理能力和效率。

　　三是要推进节约集约用地。土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策。我们要进一步开阔思路、大胆创新，用改革的办法，大力推进节约集约用地。要坚持用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、采煤沉陷区治理、城中村改造、地质灾害治理搬迁等政策，清理闲置土地，盘活存量土地，拓展用地空间。要不断提高单位土地投资强度，在保护生态环境的前提下，推进土地资源利用方式由粗放式向集约式转变，努力实现“十三五”期间单位国内生产总值建设用地下降20%的目标。

　　四是要优化土地开发格局。按照“有保有压、轻重缓急”的原则，优化配置土地资源，调优我市国土空间开发格局。要重点支持开发区改革创新发展，新增建设用地要优先向全市规划的19个开发区倾斜，保障开发区建设标准化厂房、配套基础设施及项目用地需求，促进开发区承接发达地区产业转移，加大招商引资力度，加快发展现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、新医药、节能环保等新兴产业，发展大数据、云计算、生物科技、遥感遥控等前沿产业，发展文化旅游、物流、电商、金融等现代服务业，推动我市产业转型升级。要大力支持新型城镇化建设，围绕我市“一带两圈多点”的城镇化布局，特别是“一城三区”及中心城市建设，建立完善用地协调机制，保障城镇化发展用地需求。要全力保障教育、卫生、文化、环保、养老等民生用地，优先报批、优先供地，确保重点民生工程顺利落地实施。

　　五是要开展国土综合整治。健全完善自然资源生态补偿和国土综合整治机制，凡是涉及土地资源开发利用的项目工程，都必须充分考虑生态环境的承载能力，认真开展环境影响评价，合理确定开发规模与程度，配套实施有效的环境防治措施。要以修复提升、绿色发展为方向，加大土地资源开发利用过程中的环境改善与再造力度。特别是要加大对矿山、废弃工矿、采煤沉陷区的环境恢复治理力度，进一步修复因产业发展造成的生态环境破坏;要努力提高资源回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”水平，加快绿色矿山建设步伐。

　　六是要加强土地执法监管。综合运用法律、行政、经济和科技等手段，以更大力度推进国土资源依法行政。要加强土地卫片执法，推行“双随机、一公开”，改进检查方式，切实强化监督，严肃查处国土资源违法行为。要推进土地综合执法，严格土地问责机制，严肃查处土地违法案件，坚决遏制新增违法用地。要加大对土地开发利用过程中的事中事后监管，对土地利用过程中擅自改变土地性质、用途等违法行为，要坚决严肃处理。

　　七是要保护资源权能权益。搞好生态文明建设，前提是建立健全自然资源产权制度。要加快推进农村集体土地确权登记颁证工作，夯实农村土地权能，保障农民权益，年底前要基本完成确权颁证任务。要积极稳妥地推进不动产统一登记工作，加快土地、房屋、林地、草地和土地承包经营权登记等职能职责的整合，全力以赴按照时间节点完成不动产统一登记工作。

　　土地是不可再生的宝贵资源，呵护土地、爱护自然，是我们每个人的共同心愿。让我们积极行动起来，依法管地，节约用地，加快建设美丽临汾，为决胜全面小康、实现振兴崛起做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!(作者系市委副书记、市长)