嬗变·重生

——我市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作纪实 

　　开启禅让先河的尧帝象征地尧庙享誉华夏，丁村遗址、壶口瀑布、大槐树寻根祭祖园等人文景观驰名中外，还有堪称“悬塑绝唱”的小西天、常年郁郁葱葱的东岳庙、为研究春秋时期晋国的历史及其都城形制提供了重要资料的晋国古都遗址、巧夺天工的永和乾坤湾、家喻户晓的苏三监狱、乡宁云丘山、古县牡丹园、霍州七里峪、洪洞广胜寺……

　　今日平阳，承蒙五千年文明史底蕴积淀滋养，以华夏文明为底、青山绿水为笔，绘就了一幅历史悠久、精美绝伦的人文旅游长卷。

　　丰富的文化、文物、自然景观资源，客观上为临汾发展文化旅游业提供了明显的优势条件，平心而论，临汾发展文化旅游业，潜力巨大。

　　文化旅游业是我省确定的七大非煤产业中的第一大产业，是我市全力培育打造的重要战略性支柱产业之一。旅游景区(景点)作为文化旅游业发展的重要载体和核心要素，其经营管理水平和市场化程度的高低,直接影响着景区(景点)的发展水平和核心竞争力,关系到文化旅游业的持续健康发展。

　　我市现有对游客开放的景区56处，其中，国有及国有控股景区31处，股份制景区1处，集体景区4处，民营景区20处，国有景区数量占比达到55%。大部分旅游景区(景点)都存在市场意识不强、经营机制落后、体制机制不活、发展动力不足、等靠要思想严重、门票依赖性强等突出问题。

　　该如何打通这些禁锢旅游景区(景点)发展的瓶颈?

　　穷则变，变则通，通则久。

　　新浪潮 全市“旅改”擂战鼓

　　2016年9月30日，省委、省政府向各地下发了《关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见》的通知(以下简称通知)，就推进旅游景区(景点)体制机制改革创新提出13条意见。

　　《通知》要求，各地应解放思想，充分认识推进旅游景区(景点)体制机制改革创新工作的必要性和紧迫性;明确目标，形成充满活力的经营管理新格局;准确把握工作原则，确保改革创新工作既充满活力又稳妥有序;有条件推行“两权分离”的景区(景点)，要成立能直接参与市场竞争的市场主体，走市场化发展道路;继续实行事业单位管理的景区(景点)，要创新发展模式，扩展发展空间，提高综合效益;已实现企业化经营管理的景区(景点)，要不断完善经营机制，优化股权结构;民营和集体企业经营的景区(景点)，可采取委托管理或职业经理人制度，实现专业化运营;大型公益性景区(景点)，要在保持公益性质不变的前提下，积极增加经营性设施，丰富城市旅游新业态;履行开发协议严重不到位的景区(景点)，要通过改革创新理顺各方关系，尽快走上正轨;结合实际，创新景区(景点)发展模式;全面开放旅游市场，引进专业管理团队和战略投资;围绕景区(景点)打造全域旅游，大力发展旅游新业态;各县(市、区)政府要切实承担起主体责任，加强领导，确保改革创新落实到位、产生实效。

　　今年1月18日，省政府下发《2017年全省旅游景区(景点)体制机制改革创新工作推进方案》，要求景区(景点)要创新管理体制和经营机制，引进一批战略合作者参股投资或参与管理，加强与国内外知名专业旅游运营公司合作，推进旅游景区(景点)专业化、公司化、市场化运营。事业单位管理的景区(景点)改革创新工作的重点是“两权分离”，国有、集体和民营企业管理的景区(景点)改革创新工作的重点是创新经营机制、解决履行协议不到位的问题。到6月30日前，要基本完成全省旅游景区(景点)改革创新工作。

　　为进一步理顺各方关系，激发全市旅游景区(景点)发展活力，根据省委、省政府《关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见》精神和我市实际情况，2016年12月19日，我市制订了《推进旅游景区(景点)体制机制改革创新实施方案》，总体目标是坚持改革创新、对标一流、分类指导、开放共赢的原则，以事业单位经营管理的景区(景点)管理权、经营权“两权分离”为突破口，以引进战略合作者为重要手段，建立现代企业法人治理结构，逐步摆脱单纯依靠“门票经济”的经营方式，推动食、住、行、游、购、娱六要素均衡发展，实现旅游景区(景点)管理体制专业化、公司化、市场化。力争今年6月底前，全市旅游景区(景点)体制机制改革创新工作取得重要突破，重点改革任务全面完成。

　　立标杆 大槐树华彩蜕变

　　“问我祖先在何处?山西洪洞大槐树。”

　　“先祖故居叫什么?大槐树下老鸹窝。”

　　这首民谣自明代流传至今，洪洞大槐树寻根祭祖园也发展成为集名胜古迹、祭祖活动、风景游览为一体的明代移民文化景区，是海内外移民后裔寻根祭祖的圣地。

　　——自主经营助力大槐树旅游破冰前行。先天优势得天独厚，然后旅游景区所有权、管理权、经营权三权不分，人多岗少、人浮于事，资金紧张、融资困难……企业缺乏自主经营权，严重束缚了洪洞大槐树寻根祭祖园自主发展。

大槐树景区

　　2004年4月，山西省政府组织召开了旅游产业会议，号召积极推进多种形式的管理方式，鼓励进行体制创新，建立现代企业管理制度。同年9月，临汾市召开振兴旅游产业工作会议，明确景区(景点)体制创新要求。洪洞县委、县政府以此为契机，先行先试，破除体制障碍、激发市场活力，决定对大槐树景区进行体制改革，转换为自主经营的股份制企业。

　　壮士断腕，取其道也。2005年10月，洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司举行揭牌仪式，这也标志着洪洞县踏上旅游强县新征程，机遇与挑战并存。

　　——标准化管理提升竞争力。旅游业的竞争就是服务质量的竞争，只有从小处着手、从细微入手，及时准确地为游客提供更加优质、高效的服务，才能长久地吸引游客，而标准化是提升管理水平和服务质量的根本抓手，创建大槐树旅游企业标准体系则是改制后第一项挑战。

　　2007年下半年，该公司邀请临汾市质监局标准科培训有关标准化方面的知识，使公司员工对标准化有了一些基础的了解。历经多次修改，山西省地方标准《山西洪洞大槐树寻根祭祖园旅游景区服务规范》于2008年12月1日发布，并于2009年1月1日实施。该服务规范是临汾市的第一项服务业省级地方标准，标志着洪洞大槐树迈入了标准化管理的轨道。

　　随后，该公司开始着手从技术标准、管理标准和工作标准三方面入手编制标准体系。经过一年多的努力，大槐树企业工作标准建立，并于2010年7月1日试行。此后，大槐树企业管理标准和企业技术标准汇编的步伐加快，2010年12月，大槐树企业标准体系全部汇编完成，并于2011年11月被国家标准化委员会确立为试点单位。

　　发布实施《洪洞县寻根祭祖园有限公司企业标准》后，该公司与各部门签订了标准化公约，要求各岗位人员必须严格按照标准进行工作，并制订了标准实施检查制度和标准落地方案，由专人负责检查标准熟知与熟练运用的程度;所有新入职人员试用转正考核项目中标准熟知度和掌握率成为了一项重要考核项目。同时，设立稽查组，对各岗位标准运行情况每日检查，对不合格的服务项目下发不合格事项通知单，对于违反标准的行为提出处罚措施。

　　如今，洪洞大槐树寻根祭祖园已形成了三套以法律法规、服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系和岗位手册为结构的企业标准体系，对景区、民俗饭店和旅行社的标准进行了拨堆分类，形成了三套以法律法规、服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系和岗位手册为结构的企业标准体系。目前，公司运行标准342项，民俗饭店运行标准226项;旅行社运行标准140项，共计支撑公司规范化管理的各项标准累计达506项;其中涉及运用的法律法规65项，国家标准96项，行业标准15项，地方标准5项。

　　通过标准体系的有效执行，该公司各项业务环节紧密连接，工作流程有序可循，人力资源科学运转，各项工作简约高效，真正做到了“事事有标准可循，岗岗有标准可依，人人有标准在心”。确保游客得到满意、温馨又极具文化、人性内涵的服务体验的同时，公司实现了游客人数和经济收入连年攀升。

　　——智慧旅游为景区发展注入新活力。“智慧旅游”主要通过互联网或移动互联网，游客借助WiFi或手机流量上网的设备快速知晓旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，方便人们能够及时了解所在旅游地的信息。

　　洪洞大槐树寻根祭祖园紧随时代发展潮流，建立智慧旅游领导体制，成立专人负责的智慧旅游部门，为景区的迅速发展增添“网络翅膀”。

　　打开景区官方网站，游客可通过官网查询该景区吃、住、行、游、购等相关服务信息，虚拟旅游更是在网上将景区进行360度全方位展示，让游客如临身境浏览景区(景点)，足不出户感受景区文化;微信支付功能的实现使得游客买票购物更加便捷，景区售票处张贴二维码，游客扫码可通过微信、支付宝进行支付购买门票，支付成功后游客收到二维码或电子门票，无需换取纸质票便可入园游玩;在景区内各重要景点分批布点，实现游客扫描二维码免费听讲解、智能语音导游全覆盖等服务，方便快捷的同时更为游客提供不同需求的多样式选择。

　　在大槐树景区，每一笔捐资都有迹可循，这得益于景区内设置的触摸屏系统，涵盖虚拟景区、姓氏资料、大移民文史资料、景区内部设置、功德捐资查询等内容。景区移民实证展览馆内还安装有3D影视屏，游客可以戴上3D眼镜观看移民历史解说。3D影视以科技和文化的新融合，为游客带来新的视听享受。

　　——文化演艺创新促进游客互动机制。作为一个具有深厚文化底蕴，内涵极其丰富的人文旅游景区，洪洞大槐树寻根祭祖园致力展现传统文化的同时，要不断创新文化展现方式，让更多游客、更多年轻人能够了解传统文化、融入传统文化、传承传统文化。

　　如今，大槐树景区每年都有14种不同类型的文化演艺节目轮番上演，年均演出2400余场。通过《大槐树移民情景再现》《铁锅记》《苏三路过大槐树》等实景剧的演出，将明朝大移民活灵活现的展现在现代人的眼前。同时不断引进演艺人员、打造表演团队、创新演艺内容，提升节目质量。

　　——多措并举深化人才发展。2008年，师希敏大学毕业入职时，是洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司的一名基层文化研究人员，2009年年底，他已经升职为办公室副主任。同时，通过轮岗，师希敏对公司各个职能部门都有了解，短时间内迅速成长为工作多面手，这得益于该公司注重人才储备的发展战略。

　　在人才管理方面，该公司的职位结构从原来的3个职位等级扩充到员工、带班、中层管理、高层管理、总经理管理5个职位等级。根据公司“能者上庸者下”的管理理念，为使各类人才能有一个公平、公正的发展空间，公司管理岗位一直实行竞聘上岗制，2011年又对该办法实施改革，实行中层管理岗位三年一竞聘制度，十年间共计增加管理人员54人，管理队伍趋于年轻化，这对于服务业的发展至关重要。

　　是改革，也是重生。自转制改组以来，洪洞大槐树景区的规模扩大了数十倍，游客接待量由原来的不到十万人增加到现在的百万人以上，年综合收入由原来的不到100万元增加到5000万元以上。特别是在社会就业安排方面由原来的150人轮换上岗发展到500余人全职在岗，并带动解决了周边及相关产业5000余人的就业问题。现已发展成为党、政、工、青、妇组织机构健全，下设二室十部一团一饭店，以景区综合发展为主体，旅行社、民俗饭店经营为两翼的综合性旅游服务企业。趁着此次全省旅游体制机制改革创新的东风，洪洞大槐树寻根祭祖园有限公司将一如既往、乘风破浪，掀起新一轮发展热潮。

　　再出发 市场化必由之路

　　今年正月，尧庙庙会从正月初一到正月初六共接待游客57万人次，接待人数位居全省第一，而这只是尧都区旅游体制机制改革成果的一角。

　　自去年8月底省旅游发展大会召开后，按照市委、市政府的安排部署，尧都区把文化旅游业摆在战略性支柱产业地位，提出“旅游强区”的战略思路，以体制机制改革为突破口，按照“政府引导、市场运作、社会参与、多元发展”的原则，明确“经营市场化、资产证券化、景点品牌化”的改革目标，全力推动旅游景点体制机制改革。

尧庙景区

　　——实现旅游景点经营权和管理权分离。尧都区有尧庙、尧陵、华门、仙洞沟等丰富的文物旅游景点，这些旅游景点大多是事业单位，甚至有的归乡镇、村集体来管，管理维护、投资建设困难重重。为此，尧都区成立尧帝旅游景区管理委员会，统筹协调和组织实施全区旅游资源的规划、建设和管理工作，从根本上解决旅游景点无序发展、各自为政的状况，从顶层管理上实行了统一。

　　同时，坚持市场化发展理念，由纯行政管理向公司化经营转变，组建了国有控股的山西帝尧旅游文化发展有限公司，主要负责景点规划编制、开发建设、市场营销、经营管理等业务。以公司为市场运作主体，尧都区的旅游资源被整合打包，实现了旅游景点经营权和管理权分离，通过组建公司，旅游发展走上了公司化运作、市场化管理的路子。

　　——启动开发建设融资工作。公司组建以后，把融资作为一项重要工作。目前正在对尧庙、华门、尧陵、仙洞沟等景点进行资产评估，资产评估额预计可达到13.36亿元。现已同农发行就尧陵、仙洞沟等景区开发达成初步意向。根据资产评估额度，尧陵、仙洞沟基础设施建设项目所需资金80%可以进行贷款，依靠创投基金解决剩余20%的资金，保证开发资金及时足额到位。同时，公司还可通过多种方式融资，充分利用国家大力发展多层次资本市场的政策，在资本市场通过IPO或登陆新三板及纽约、香港、新加坡等国际化的证券市场，从而解决旅游开发资金不足的问题，实现旅游发展的资产证券化和开发市场化。

尧陵景区

　　——推进重点景区开发建设工作。尧都区按照“景点品牌化”的思路，通过公司运作，全力加快景区开发建设。目前，各项工作进展顺利。4月底前，完成了尧陵的规划、可研;4月中旬，尧陵祭祀大殿内部装修、祭祀广场开工，年底完成;5月份，按照5A级标准，完成尧庙华门景区规划、可研;5月底，仙洞沟、尧庙华门景区开工;6月底前完成仙洞沟的规划、可研。利用两年时间，完成尧陵、仙洞沟、尧庙华门景区基础设施以及配套设施建设，全力打造一批精品景区。与此同时，尧都区还将进一步完善旅游基础设施建设，今年，将实施完成20公里尧陵至尧庙旅游公路工程，10.8公里彩虹桥至仙洞沟旅游公路快速通道工程，6公里卧虎山旅游公路工程，5万亩尧陵绿化工程，还要在高铁、机场等地设立旅游咨询中心。通过这些项目，进一步提升尧都旅游产业的竞争力，扩大尧都旅游产业的影响力。

　　——推进区域旅游联动发展。按照市政府的部署，尧都区积极与襄汾县对接，合力打造尧文化旅游品牌。经过多次沟通，初步提出了打造“五尧”的思路，即尧庙、尧陵、尧居、尧城(陶寺)、尧苑(仙洞沟)，将以尧文化旅游为核心，举两县之力，合力打造“五尧”旅游品牌，建设临汾黄金旅游核心圈。

仙洞沟景区

　　通过一系列战略的实施，尧都区正在形成“一核一带两翼三园”旅游发展新格局：一核：即打造临汾都市旅游核心圈。一带：即提升沿汾文化旅游生态带。两翼：即打造东部以帝尧文化为核心的文化旅游生态经济带和西部以山水仙境为核心的生态休闲经济带。三园：即尧文化旅游产业园区、姑射仙洞洞天福地人文自然风光旅游园区、涝洰河生态旅游园区。

　　勇争先 景区“旅改”进行时

　　尧都区高起点、大手笔谋划旅游发展新格局，大槐树景区先行先试，再掀创新热潮，其他县市及景区(景点)也不甘落后，顺势而上，积极推进。

　　七里峪和广胜寺两个履行开发协议严重不到位的景区，经过大量工作，反复沟通，目前七里峪景区原投资方霍煤集团、广胜寺景区原投资方上海云峰集团，均已同意在妥善解决双方合作遗留问题的前提下退出经营。霍州七里峪景区已实现了所有权、管理权、经营权三权分离，并与上海博雅集团、山西高新普惠旅游文化发展有限公司正在商讨签署霍州旅游框架合作协议;洪洞广胜寺景区已与山西经贸投资控股集团达成新的战略合作协议。

　　吉县壶口景区明确了政企分开、规范管理、推进合作、融合发展的“四步走”的工作思路，目前已完成了国有独资公司的登记注册等工作，公司名称确定为山西黄河壶口瀑布文化旅游发展有限公司，注册资金1亿元。经县政府会议研究，委派了公司董事长、总经理，完成了公司的营业执照等有关手续，现正在进行公司科室的设置和人员的划转。

　　古县牡丹园景区已成立了国有独资的古县牡丹文化旅游开发有限公司，并完成了景区不动产的资产评估，正在完善相关手续和人员选配。

　　乡宁云丘山景区属民营企业经营景区，已和山西经贸投资控股集团有限公司签订合作协议，目前山西省经贸投资控股集团有限公司已聘请会计事务所和律师事务所在云丘山完成了云丘山景区资产调查整理工作，为下一步进行景区资产核查夯实基础，进而为控股重组奠定良好平台。同时，景区正与台湾李嘉文团队就景区的有机农业种植展开合作，主要涉及到景区有机农业种植以及残疾人旅游扶贫等。

　　蒲县县政府成立了专门的领导小组，负责与山西四建集团公司积极沟通洽谈，对东岳庙景区的开发和合作的具体内容进行调查研判，加快PPP合作进入实质性阶段;汾西县3个景区的改制方案已全部编制完成并经县委常委会研究通过，同时就旅游景区的投资开发事宜积极与省四建集团公司对接;安泽县就荀子文化园的经营管理正积极与太岳旅游开发有限公司协商，走市场化发展道路;翼城县关于绵山景区的经营权，绵山旅游公司正在与封壁村委会协商。(本版图片为资料图片) 

    编 后 5月19日是中国旅游日。今日平阳，景观得天独厚。尧帝象征地尧庙，丁村遗址、壶口瀑布、大槐树寻根祭祖园等人文景观驰名中外，还有小西天、东岳庙、晋国古都遗址、永和乾坤湾、家喻户晓的苏三监狱、霍州七里峪、洪洞广胜寺……根据省政府下发《2017年全省旅游景区(景点)体制机制改革创新工作推进方案》，我市及各旅游景区制定并实施了一系列相关政策，为迎接全国及全世界的“徐霞客”做好了准备!

　　记者 荀丹薇 李卫红