“百里汾河新型经济带”改革创新、“两区同建”城乡统筹模式创新、安泽县“311”社会管理模式创新、“村改居”社区管理模式创新……2013年我市转型综改以“创新”为底色，把握“先行先试”的灵魂与精髓，从无到有，从小到大，发展方向更加明确，破解资源型经济深层次矛盾的路径更加清晰，改革创新的动力更加强劲。

2013年4月22日，全省转型综改试验区建设大会的召开促成了我市综改工作指导性文件《2013—2015年转型综改实施方案》和《2013年转型综改行动计划》的出台。方案主要内容是实施“5335”重大任务，即在2013—2015年三年内推进50项重大改革，完成30个重大事项，实施30个重大项目，研究5个重大课题。《行动计划》的主要内容是实施“5112”重大任务，即在2013年推进5项重大改革，完成10个重大事项，实施10个重大项目，研究2个重大课题。以此为纲领，我市2013年转型综改工作全面铺开。

为使综改试验区各项工作切实落到实处，市综改办提早谋划，率先在全省建立了科学合理的综改工作考核指标体系，为推进转型综改试验区建设提供了可靠的制度保证，有力地调动了各县(市、区)、各相关部门的工作积极性。

转型，怎么转?转向哪里?在纲领性文件的指导下，全市各县(市、区)交出了切合各自实际的不同答卷。

临汾经济开发区把开发区与洪洞共建的甘亭工业园区作为转型综改试验的主战场，破冰趟路，大胆推进，不断在体制机制上破题出招，为“飞地经济”插上腾飞的翅膀。

侯马市以综改试验工作为总抓手，力推土地、金融、行政审批、“大侯马经济圈”、“两区同建”、“村改居”等六项重大改革，闯出一条欠资源型地区转型发展新路子。

尧都区以“百里汾河新型经济带”建设为引领，通过实施两大工业园区、农业三大特色基地、商贸服务业规模升级、区域流域生态建设、东城区与小城镇统筹发展、民生公共服务六项转型任务，全区转型综改建设转出了新体系、改出了新活力。

在“先行先试”的政策支持下，我市各县(市、区)、各级各部门不等不靠，紧密结合发展实际，在事权范围内把自主性与创造性发挥到最大，积极探索转型综改工作的新思路、新举措，体制机制创新亮点频现!

突出“百里汾河新型经济带”改革创新

百里汾河新型经济带建设是我市综改试验区建设的一大亮点，通过实施生态农业建设、生态工业建设、生态服务业建设、生态城镇建设、自然生态治理修复等工程，我市不断探索综合配套改革体制机制创新。

在工业生态化建设方面，开辟了产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济路径。同时，进一步探索完善了园区管理体制，激发各方活力，建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式;在生态农业建设方面，积极探索新农村连片建设与推进城乡一体化、“两区同建”衔接的路子;自然生态修复治理方面，集中处理依靠自然力量修复和人工治理的关系，探索建立健全生态环境保护和补偿机制;生态城镇建设方面，创新城乡统筹发展机制，推动公共资源在城乡之间的合理配置;生态文化旅游方面，逐步建立起协调统一、富有活力、符合市场经济规律的旅游文化管理体制和运作机制，有效地推进了生态文化建设和生态旅游发展。

推进“两区同建”城乡统筹模式创新

按照“科学规划、因地制宜、稳步推进”的思路，我市扎实推进新型农村社区与产业园区“两区同建”示范工程，积极探索推进城乡统筹的新路径。

通过让农民搬进社区、转变生活方式，走进园区、改变生产方式的城镇化建设进程中，我市积极创新农村土地经营权流转机制和社区化后农民收入保障机制。采取“三道防线”有效破解农民土地经营权流转难题，使农民愿意租赁土地经营权，园区能够承包到发展现代农业所需的土地。土地经营权仍归农民所有，公司只从农民手中承包土地经营权;农民把土地承包给村民委员会，以政府财政来担保农民权益不受损失，再由村民委员会统一把土地承包给公司，有利于保障农民权益;农村变社区后，通过地租收入、就业收入、经营收入、保障收入、就业培训等措施，解决农民收入问题。通过农村居住社区和产业园区同步建设，推动农民集中居住和农村经济集约发展。

深化安泽县“311”社会管理模式创新

安泽县整合各类资源建立了三级社会服务管理中心和县直单位便民服务室，将基层党建网、阳光农廉网、平安创建网及相关部门官网整合为安泽县社会管理党建联动服务网，统筹实施了城区和农村网格化管理，构建起“三级中心、一网一格”工作服务体系为主要内容的“311”社会服务管理模式，在有效化解群众纠纷和矛盾的同时，也为打造全市和谐稳定的社会环境提供了可资借鉴的先进经验。

为协调推进全县“三网合一、三级联动”建设，安泽县从全县政法、组织、纪检、信访等部门选拔出懂政策法律，并有一定组织协调能力的业务骨干，在县社会管理服务中心组建服务大厅;在推进“三网合一、三级联动”建设中，坚持把管理与服务融为一体，不断总结经验，建立健全了限时办结、联动预约、重大事项定期会商等九项相辅相成、相互衔接的工作制度;在解决问题的过程中，执行好限时办结、联动预约、重大事项定期会商和信访陪访四项制度。

探索侯马市“村改居”社区管理模式创新

作为我省唯一一个农村人口少于城市人口的县级行政区，侯马市承担“村改居”工作具有良好的基础。

通过“村改居”工作，侯马市加快了土地性质的转换机制、民生工程建设机制和投融资体制的探索，以完善规划引领城乡发展一体化、农村基础条件改善推进城乡建设一体化、特色产业推进城乡发展一体化、多元化公共服务推进城乡建设一体化和规范社会管理推进城乡一体化，极大地提升了侯马的区域带动力和核心竞争力。

与此同时，我市充分发挥临汾经济开发区(洪洞·甘亭)产业转型园和山西国际陆港科技创新园两个试点园区的示范引领作用，在体制机制方面加大创新力度，为全市综改工作提供了有益的借鉴和参考。

按照发展“飞地经济”的思路，临汾开发区积极推行园区市场化、公司化运营新机制，与洪洞县共同成立了工业园管理协调委员会，临汾开发区出资51%和洪洞县出资49%共同成立宇腾开发建设公司，工业园入驻企业的税收总额按开发区30%，洪洞县70%分配，实行工业园管理协调委员会与宇腾开发建设公司两块牌子一套人员的管理体制。

为保证山西国际陆港科技创新园建设顺利推进，市政府出台了《关于加快推进陆港园区建设的实施意见》和《关于山西国际园区有关管理工作试行办法的通知》，明确由山西国际陆港园区管委会对科技创新园建设实行统一规划管理、统一项目准入、统一用地审批、统一制定优惠政策、统一开展招商引介、统一建立融资平台、统一基础设施建设的“七统一”管理。一系列工作机制、方法的创新，保证了科技创新园建设的顺利进行。

(记者 段碧蓉 段小婷)