2013年12月17日，在北京召开的第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会上，霍州市委书记陈纲荣获全国“人民满意的公务员”称号，受到国务院总理李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山等领导的亲切接见。

陈纲到霍州任职以来，坚持把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题放在首位，经过几年的努力，使霍州实现了“有饭吃、有学上、有医看、有事干、有人管”的“五有”目标，现在向“吃好饭、上好学、看好医、就好业、居好家”的“五好”目标迈进。

2009年9月11日一大早，霍州市许村农民朱文化拦住了正要下乡的陈纲，这位身处绝境的农民，在没有办法的情况下，想到了找市委书记。

朱文化的家庭是十分不幸的。5年内，先是老母亲患乳腺癌，后是弟弟患肝癌去世，老父亲遭变再患脑出血，他本人因伺候弟弟又患肝炎。苦难总是接二连三，眼下，16岁的儿子朱勃陶又患布加氏综合症，这种百万分之一几率的怪病，把一个困难不堪的家庭再次推向绝境，先期检查已负债累累，要在北京解放军总医院手术还需20万元，这对于一个赤贫家庭来说，无异于灭顶之灾。

“尊敬的陈书记，绝望之中，我们全家想到党和政府……”接过这封浸着泪水写成的救助信，陈纲扶起欲下跪的朱文化，坚定地说：“你放心，党会管的，政府会管的。”他当即以腿当桌，批示民政局立即核实情况，想办法予以救助。

下乡途中，朱文化家的困境深深刺着陈纲的心。车内，他用手机拨通了相关部门主要领导的电话，要求拿出具体处理意见，下午三点市教育局会议室专题研究。

下乡归来，陈纲直奔教育局。参会的一位干部看这架势，给他发了一条信息：“陈书记，是否慎重些，类似情况不止这一家。”陈纲看了信息，顿了顿，严肃表态：“谢谢同志们的提醒。

我们是共产党的干部，不能在老百姓的泪水中、哭喊中心安理得地吃饭、睡觉、谈工作，救人是职责啊!”会议结束时，20万元救助款有了着落。

得到消息，朱文化嚎啕大哭。

朱勃陶虽然得救了，但陈纲的心情久久不能平静：全市30万人、近8万个家庭，要解决类似情况，必须建立一种机制做保障。

细心的人会发现，那段时间，陈纲下乡跑得最多的是农村困难家庭、破产企业困难户。

很快，市委红头文件下发了全市四套班子领导名下包扶困难儿童的文件，点对点向全市公示。

全市爱心助学大会召开了。人群黑压压的广场上，陈纲向全市公开承诺：保证全市困难户有饭吃、有学上、有医看、有事干、有人管;要让每一个霍州籍学生上得起学、上得好学、上得完学。话音一落，会场数千人感动得含泪齐唱《爱的奉献》。

随后，霍州市针对双亲亡故、单亲亡故、父母一方重病卧床、本人重大残疾四类困难家庭学生和农村80岁以上老人，出台救助方案，市财政每年拿出300多万元予以救助。与此同时，发动社会力量捐资助学，连续5年召开全市爱心助学大会，累计捐款1100多万元，救助困难学生9000多名，弱势群体基本生活得到保障。

三教乡库拔村孤儿杨云飞与年迈多病的爷爷奶奶一起生活，经济窘困，面临辍学。陈纲说：“这孩子我包了!”他抽时间看望杨云飞，逢年过节接云飞进城理发、洗澡、买衣服。现在，霍州已形成一条不成文规矩，市级领导干部调走，所包联的孤儿也纳入移交内容之一，确保孩子有人接管。 前多年，霍州信访积案多，是全省挂号的信访问题重点市。

陈纲认为，制约霍州经济社会发展的瓶颈之一是社会稳定问题，切入点是加强信访工作，必须实实在在为群众排忧解难。

在实行领导干部大接访的基础上，霍州又推行市级领导从周一到周五轮流接访制度，建成了全省第一家县级信访服务中心，开通了信访电子信箱，完善了市乡村三级信访网络，保证了全市老百姓信访诉求一路畅通，实现了信访工作从信访局主抓到全社会齐抓，从“人要留住”到“事要解决”，从集中突击事后解决到长效机制及时化解的“三大根本转变”。

前几年，老城改造拆迁补偿低，400余户居民上访多年未果。陈纲接访后，了解到群众反映的有道理，本着让利于民、最大限度保障群众的合法权益，他提出，由开发商承担社会责任，按市场价制定合理的补偿标准，并提供多种安置补偿形式供居民选择。

问题解决了，群众满意了，同时也找到了制约霍州城市发展的症结所在，广大市民以前所未有的热情支持城市建设，近年来霍州市区面积比原来扩大了两倍。

陈纲说，有的问题对全市来讲是小事，但对当事人来说就是天大的事。群众只要有1%的理，我们就要花100%的努力去解决。

永安大街陈新会等20余户居民反映，前多年下水道工程施工时，因个别居民阻挡，未能全线贯通，导致雨天道路积水，出行困难，陈纲立即安排城建部门限期处理。

问题解决后，20余户居民敲锣打鼓给市委送锦旗。

2000年永安大街拓宽时，政府规划的9户人家宅基地未予兑现，导致10年来多次上访。上访户代表王秋喜气愤地编了顺口溜：“推推推来拖拖拖，推下拖下半年多，只要我们再不催，三年五年都能搁。”2010年9月，陈纲通过召开信访联席会，集体研究予以彻底解决，王秋喜高兴地又编了：“感谢书记和市长，我们不用再上访，霍州一定能搞好，关键是党的好领导。”为了增强各级干部的群众观念，霍州市委在干部任用上专门增加了一个环节：凡提拔的副科级干部，先到信访局锻炼半年。陈纲以身作则，除了上级有会议外，坚持周一接访雷打不动，并公开自己的手机号，随时接听群众电话。陈纲说：“群众找我，是找共产党的市委书记，是找坐在那把椅子上的人。群众把干部看作希望，我们就不能让群众失望。”2009年以来，陈纲亲自接待并解决了霍煤集团教师工资套改、陶瓷厂下岗职工养老保险等500多件6000多人次集体上访，一大批影响和谐稳定、事关群众切身利益的信访积案得到有效化解，赴省进京集体上访大幅减少，有的老上访户最后都和他成了朋友。霍州一跃跨进“山西省信访十佳县(市)”行列，多次受到中央督导组、国家信访局的表扬。

不论在霍州市长岗位还是在市委书记岗位上，陈纲都坚持“先吃饭、后建设，重民生、保稳定”的原则，把解决民生问题放在首位，让公共财政阳光普照百姓。

霍州市政府一次性购买了400个公益性岗位，安置困难家庭劳动力;市财政出资1800万元，为全市农村60岁以上老人缴纳养老保险，80岁以上老人每月发放66元固定补助;全市新建了市级社会福利中心和6所乡镇养老院，集中供养能力达到70%，提前5年完成省定任务。连续5年霍州市民生支出都占到财政总支出的70%以上，实现了“有饭吃、有学上、有医看、有事干、有人管”的庄重承诺，如今正向“五好”目标迈进。

山西日报记者 李宏伟 通讯 朱文平 关莉