抓住重点领域 释放制度红利

——六论深入贯彻落实市委四届二次全会暨经济工作会议精神

本报评论员

　　改革是发展的破题之举。市委四届二次全会暨经济工作会议指出，必须始终坚持用改革之方来破解我市经济社会发展中出现的各种问题。

　　全市改革任务纷繁复杂、千头万绪，我们必须要有重点，要有先后，尤其要抓住“牵一发而动全身”的重点领域，由重点领域改革的“一子落”，激发全市改革棋局的“全盘活”。

　　抓住重点领域，就要加快推进开发区体制机制改革。科学编制我市开发区总体发展规划，按照“五规合一”要求，将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”，同时理顺开发区管理体制、运行机制和各类利益关系，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

　　按照全省开发区改革创新发展会议精神，我市现已制订《关于推进全市开发区改革创新发展的实施方案》，拟在全市设立2个国家级经济开发区、10个省级经济开发区、1个省级高新技术开发区和1个综合保税区。2017年要重点推动临汾、侯马2个开发区扩区升级和临汾、侯马综合保税区申报工作，推动洪洞、襄汾、尧都3个县区设立省级经济开发区。

　　抓住重点领域，就要加快推进投融资体制改革。进一步拓宽民营经济投资领域，放宽市场准入，完善服务体系，为民营经济发展创造公平竞争的环境。落实企业投资自主权，实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。加快市场化融资步伐，大力推广PPP投融资方式，大幅度压缩财政对竞争性行业的直接投资和补贴。着力加强政银企合作，建立政府、银行、企业三方协调沟通机制，充分发挥投资公司、担保公司等平台作用，拓宽融资渠道，实现产业资本与融资资本、国有资本与民间资本的有机融合。加快不动产确权和他项权力登记管理，盘活全市闲置资源，努力实现资产向资本、资金的转变，有效激发投资活力。

　　抓住重点领域，就要加快推进农村综合改革。扎实推进农业供给侧改革，以打造功能农业为重点，推进农业向绿色、优质、中高端发展。全面完成农村土地承包合同的签订完善工作，推进全市农村土地确权数据信息汇交、产权信息平台建设。加快农村土地流转，引导农户开展土地流转或以土地入股、劳力入股、资金入股等办法，促进土地向专业大户、农民专业合作社、家庭农场集中，发展多种形式的适度规模经营。加强农村集体“三资”管理，积极开展农村集体产权制度改革试点工作，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快推进国有林场、林下经济试点、水权制度、小型水利工程产权和农业水价等改革工作。健全农业保险制度。

　　抓住重点领域，就要加快推进行政审批制度改革。在承接好国务院、省政府下放审批事项的基础上，继续取消、下放、调整行政审批项目，最大限度为市场主体解缚松绑。完善权责清单，逐步建立健全市县上下衔接、系统联动的权力事项的动态调整机制。以“审管分离”为目标，做好相对集中行政许可权试点工作，推进政府职能由审批为主向监管为主转变。加快建设“一张网络”两个平台”五大功能”四级联办”的政务服务网络平台。构建规范的公共资源交易体系。

　　风好正是扬帆时，勇立潮头竞风流。当前，我市改革已进入深水区，牵一发而动全身，我们要勇趟“深水区”，敢啃“硬骨头”，善打“攻坚战”;要拿出敢为人先的闯劲、勇毅笃行的干劲、闯关夺隘的拼劲，以更加奋发的作为、更加创新的举措，为全市经济社会发展提供强大动力和体制保障。